即將召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”是匯聚民意民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的大舞臺(tái),是全國(guó)人民社會(huì)政治生活中的一件大事。在全面建成小康社會(huì)步入沖刺階段開(kāi)局之年，今年“兩會(huì)”的一項(xiàng)重要議程是制定“十三五”規(guī)劃綱要，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，具體提出今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，因而又具有特殊重要意義。

九三學(xué)社中央為迎接今年“兩會(huì)”，及早部署、超前謀劃，精心準(zhǔn)備了一批高質(zhì)量參政議政建言。此次九三學(xué)社中央擬提交大會(huì)發(fā)言17件，其中口頭發(fā)言3件，書(shū)面發(fā)言4件；擬提交提案79件，其中以九三學(xué)社中央名義提交提案42件，以九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提交提案37件。

聚焦如期實(shí)現(xiàn)小康重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。中共十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，首次提出五大發(fā)展理念，為我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展描繪出了新藍(lán)圖，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)指南。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦如期全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，九三學(xué)社中央提交大會(huì)發(fā)言10件，提案37件。

今年初，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，這是關(guān)系到民族未來(lái)的重大抉擇。去年，九三學(xué)社中央開(kāi)展以“長(zhǎng)江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響”為主題的黨派大調(diào)研，韓啟德主席率隊(duì)赴重慶、湖北、安徽專題調(diào)研，由10余名水利、水電、生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域社內(nèi)專家組成課題組研究論證，舉辦專題論壇，部署沿江14個(gè)省級(jí)組織分別開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于長(zhǎng)江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報(bào)告》。此次九三學(xué)社中央提交的《共抓大保護(hù) 修復(fù)母親河》大會(huì)口頭發(fā)言，就是在“報(bào)告”基礎(chǔ)上提煉形成的。發(fā)言點(diǎn)出了目前長(zhǎng)江存在的徑流量減少、干旱增加，溫滯效應(yīng)明顯、河流營(yíng)養(yǎng)改變，水域形態(tài)轉(zhuǎn)變、環(huán)境容量降低等六大問(wèn)題，分析了原因，提出用“水資源工程”重新定位水利水電工程，將水利水電工程直接收益全部用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化流域綜合規(guī)劃、健全流域統(tǒng)籌管理與利益分配機(jī)制等建議。

西安市高新區(qū)1棟118米高樓，1999年落成后一直閑置，去年11月被爆破拆除。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，平均使用年限不足30年。湖北巴東東瀼口鎮(zhèn)投資300萬(wàn)元的小流域綜合治理項(xiàng)目，中標(biāo)方“打點(diǎn)”個(gè)人和單位竟花了120萬(wàn)，占去40%。九三學(xué)社中央就解決這一突出問(wèn)題提交《管住錢袋子，做好政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言指出，投資項(xiàng)目之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，在于一些地方、部門熱衷于跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，使不少并非確有必要的投資打了“水漂”；一些政府投資項(xiàng)目預(yù)算不科學(xué)、程序不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清、重建輕管；還有一些人花錢大手大腳、中飽私囊。發(fā)言就完善政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提出4點(diǎn)建議。一是在“十三五”規(guī)劃中寫(xiě)入政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容；二是完善后評(píng)價(jià)法律制度；三是加強(qiáng)后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)；四是提高后評(píng)價(jià)的有效性。

本屆政府上任以來(lái)，以行政審批改革為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作成效顯著，一定程度上理順了縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，但部門橫向內(nèi)耗問(wèn)題卻更為突出。九三學(xué)社中央提交的《并指為拳集中力量開(kāi)展“大部制”改革》的發(fā)言，分析了目前存在的部門職能交叉與鄰為壑、有利則爭(zhēng)、無(wú)利則踢；該側(cè)重的職能弱化，需下沉的權(quán)力難落實(shí)；人員冗余、行政支出高企等問(wèn)題。發(fā)言指出，部門間不協(xié)調(diào)、不銜接，已成為制約改革的強(qiáng)大阻力。若不針對(duì)上述問(wèn)題大刀闊斧破除藩籬、理順職能，若不讓“與中央保持一致”“維護(hù)國(guó)家和人民利益”從掛在嘴邊到留在心間，那么連政府自身都匯聚不起推動(dòng)改革的力量，輕則拖延進(jìn)程，重則開(kāi)歷史倒車，甚至讓改革成果付諸東流。發(fā)言就此提出5點(diǎn)建議。一是在文化宣傳領(lǐng)域先行試點(diǎn)，整合黨宣機(jī)構(gòu)和文化、廣電、新聞出版等政府部門，試行黨政聯(lián)動(dòng)大部制。二是將簡(jiǎn)政放權(quán)、建立職責(zé)清晰和分工協(xié)同的治理構(gòu)架作為重點(diǎn)，強(qiáng)化與財(cái)政、人事組織等方面改革統(tǒng)籌，在“大文化”、“大國(guó)土”、“大金融”、“大科教”等領(lǐng)域整合部門精簡(jiǎn)職能，明確中央部門以決策和監(jiān)督為主，增強(qiáng)地方執(zhí)行的動(dòng)力和能力，完善責(zé)任清單，為進(jìn)一步下放管理權(quán)、審批權(quán)打開(kāi)空間。三是打破機(jī)構(gòu)上下對(duì)口約束，重新劃定改革地方職能部門的縱向關(guān)系。四是推進(jìn)規(guī)范機(jī)構(gòu)改革立法工作，做到于法有據(jù)。五是對(duì)改革中的權(quán)責(zé)分配、實(shí)施后的履職情況、工作成效等作好全方位監(jiān)督，防止“管死放亂”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚焦國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)小康重大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的提案和大會(huì)發(fā)言占總數(shù)的54.7%。比如《關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)“雙創(chuàng)”的建議》《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)的建議》《關(guān)于構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制 助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》《關(guān)于建立稅收大格局推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議》《關(guān)于京津冀區(qū)域林業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議》等等。

彰顯九三學(xué)社科技特色

九三學(xué)社參政議政要有特點(diǎn)，必須突出科技特色；九三學(xué)社長(zhǎng)期以來(lái)不斷在基礎(chǔ)研究方面下工夫，充分發(fā)揮專委會(huì)主導(dǎo)作用，積極提供建言獻(xiàn)策優(yōu)質(zhì)資源，將科學(xué)研究和參政議政結(jié)合起來(lái)，不斷提出更加具有戰(zhàn)略意義和原創(chuàng)性建言。彰顯九三學(xué)社科技特色的大會(huì)發(fā)言有1件，提案5件。我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理目前仍沿用傳統(tǒng)科技管理體制下的運(yùn)行機(jī)制，由國(guó)家科技主管部門發(fā)布申報(bào)指南，由多家科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等單位臨時(shí)組合成項(xiàng)目（課題）組進(jìn)行申報(bào)，因此會(huì)產(chǎn)生分散多頭管理，難以整合資源，肢解項(xiàng)目的整體性的問(wèn)題，不利于產(chǎn)生重大的科技成果。九三學(xué)社中央《關(guān)于改革國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制的建議》中提出3點(diǎn)建議。一是建立由政府部門直接與項(xiàng)目主要承擔(dān)單位簽訂科技項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的運(yùn)行機(jī)制。將項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)撥付給主要承擔(dān)單位，由項(xiàng)目主要承擔(dān)單位根據(jù)需要自主決定項(xiàng)目協(xié)作單位和經(jīng)費(fèi)分配，同時(shí)明確項(xiàng)目主要承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)效果負(fù)全責(zé)。二是整合科技資源，打造一批研發(fā)、管理和財(cái)務(wù)監(jiān)審實(shí)力雄厚的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是提高國(guó)家科技項(xiàng)目研發(fā)投入和管理經(jīng)費(fèi)，讓承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目的單位和研究人員專心搞科研。

這方面的提案還有《關(guān)于進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系的建議》、《關(guān)于激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的建議》、《關(guān)于扶持生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于完善新時(shí)期科普工作的建議》、《關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于加快高校專利及成果轉(zhuǎn)化的建議》、《關(guān)于提升心臟驟停院外救助能力的建議》、《關(guān)于加大教育創(chuàng)新成果供給側(cè)改革體制的建議》等。

值得一提的是，九三學(xué)社中央重點(diǎn)圍繞海洋問(wèn)題提出《關(guān)于穩(wěn)定自然岸線保有率提升海岸生態(tài)質(zhì)量的建議》、《關(guān)于盡快完善我國(guó)海上法律法規(guī)體系建設(shè)》、《關(guān)于加快我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于切實(shí)加大我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法力度的建議》等4個(gè)建議也成為一大亮點(diǎn)。

把脈民生訴求

有人說(shuō)，自閉癥兒童是星星的孩子，美麗而孤獨(dú)。而這些星星的孩子,就像謎一樣,總也讓人摸不透。據(jù)估計(jì)，我國(guó)目前有超過(guò)1000萬(wàn)自閉癥患者，卻面臨診斷醫(yī)生嚴(yán)重不足、醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)混亂、特殊教育發(fā)展落后無(wú)序、救助和監(jiān)管部門缺失等一系列問(wèn)題。大量自閉癥兒童錯(cuò)過(guò)早期干預(yù)黃金階段，受教育權(quán)利沒(méi)有保障，成年后庇護(hù)和托管缺失，對(duì)家庭和社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)。去年，九三學(xué)社中央先后赴濟(jì)南、青島、北京等地調(diào)研，對(duì)自閉癥群體教育、醫(yī)療、康復(fù)及社會(huì)援助等問(wèn)題進(jìn)行全面深入了解。在此基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央向大會(huì)提交《關(guān)注孤獨(dú)癥群體 別讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的大會(huì)發(fā)言，聚焦早期篩查診斷難、康復(fù)訓(xùn)練難、接受合適教育難、家庭經(jīng)濟(jì)和精神壓力大4大困境，并開(kāi)出5大“藥方”。一是把孤獨(dú)癥群體教育和康復(fù)工作作為特殊教育重點(diǎn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭，對(duì)孤獨(dú)癥問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，制定《孤獨(dú)癥群體教育與康復(fù)支持計(jì)劃》。二是完善孤獨(dú)癥群體篩查干預(yù)體系，將孤獨(dú)癥篩查納入嬰幼兒保健常規(guī)檢查。三是推進(jìn)落實(shí)全納教育，讓孤獨(dú)癥孩子有合適的學(xué)上。四是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。五是制定特惠政策，加大支持投入。

九三學(xué)社中央提交的涉及民主的提案和大會(huì)發(fā)言還有《關(guān)于建立健全孤獨(dú)癥群體社會(huì)支持體系的建議》《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的建議》、《關(guān)于健全兒童醫(yī)療服務(wù)體系的建議》、《關(guān)于適應(yīng)全面放開(kāi)“二孩”政策新形勢(shì) 提高出生人口質(zhì)量的建議》等。

值得注意的是，在九三學(xué)社中央向“兩會(huì)”提交的提案中，超過(guò)半數(shù)提案是根據(jù)專委會(huì)調(diào)研和委員研究成果形成的。事實(shí)上，以專委會(huì)為主要平臺(tái)和抓手，已成為九三學(xué)社中央積極完善參政議政機(jī)制、加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)的的重要思路，形成由機(jī)關(guān)參政議政職能部門主導(dǎo)向?qū)Ｎ瘯?huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，專委會(huì)與地方組織合作調(diào)研的新模式。同時(shí)，為了提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量，今年九三學(xué)社中央第一次嘗試集中部分社內(nèi)專家和地方議政骨干直接參與大會(huì)發(fā)言和提案遴選修改工作。這些幾經(jīng)錘煉的參政議政成果凝聚了九三學(xué)社集體智慧和力量，承載著廣大社員的期望和重托，將為九三學(xué)社利用人民政協(xié)的舞臺(tái)，廣泛深入?yún)⑴c協(xié)商民主發(fā)揮更大作用。