從森蘭國(guó)際大廈的落地玻璃望去，窗外的綠地、人工湖、現(xiàn)代化樓宇錯(cuò)落有致，一派國(guó)際化社區(qū)的蓬勃?dú)庀?。今天的人們很難想象，30年前這里還是一片蘆葦蕩。

談及目前仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，這里的人們有憂患意識(shí)，更有清醒和堅(jiān)定。“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放一路走來(lái)，遭遇過(guò)很多次‘寒冬’，依靠浦東從開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初就有的那股子‘氣’和‘勁’，我們有信心和能力再次闖關(guān)?！?br/>

三十年來(lái)，浦東須臾不忘國(guó)家戰(zhàn)略，每每在國(guó)家發(fā)展面對(duì)挑戰(zhàn)，處于轉(zhuǎn)折之時(shí)，總能看到浦東奮力搏擊，敢為人先的身影。始終牢記國(guó)家戰(zhàn)略，為改革開(kāi)放作先鋒，為創(chuàng)新發(fā)展探新路，這就是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“生命線”。

（一）

歷史選擇了浦東

從呱呱墜地的那一刻起，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，就帶著鮮明的國(guó)家印記。

上世紀(jì)八十年代末，中央領(lǐng)導(dǎo)就曾提出，“請(qǐng)上海的同志思考一下，能采取什么大的動(dòng)作，在國(guó)際上樹(shù)立我們更加改革開(kāi)放的旗幟?！边@時(shí)的中國(guó)，內(nèi)部改革要往縱深發(fā)展，需要克服許多新的阻力；外部，世界局勢(shì)大動(dòng)蕩，西方正用懷疑的眼神看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)，亟待找到一個(gè)對(duì)外開(kāi)放第二步戰(zhàn)略的“勝負(fù)手”，一張真正的“王牌”。

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，這個(gè)問(wèn)題的答案浮出水面。

浦東沒(méi)有讓世界等待太久。很快，外高橋保稅區(qū)、上海證券交易所等浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“一攬子計(jì)劃”內(nèi)的設(shè)想相繼落地，三菱、夏普、日立、西門子、貝爾等世界知名企業(yè)在浦東安營(yíng)扎寨，“級(jí)差地租”等一系列自選改革動(dòng)作迅速推行，浦東的天際線高度被一再刷新……

在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放多年后，一位英國(guó)記者的故事時(shí)常被人提及。當(dāng)年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的首次新聞發(fā)布會(huì)上，他突然向上海市長(zhǎng)質(zhì)疑：我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)在退步，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，行嗎？12年后，還是這位記者，面對(duì)浦東的變化，在通訊里寫下這樣的句子：“上?！屖澜缌w慕不已的對(duì)象！”

歷經(jīng)30年開(kāi)發(fā)開(kāi)放，浦東的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了210多倍，財(cái)政總收入增長(zhǎng)380多倍，人均GDP超過(guò)3萬(wàn)美元。浦東以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP，1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額，成為中國(guó)改革開(kāi)放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

今天，面對(duì)新一輪改革與發(fā)展，上海提出要打好上海的“五張王牌”，而堅(jiān)持浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，把更多先行先試舉措放在浦東，仍是第一張“王牌”。30年了，黃浦江東岸的土地上早已換了模樣，但浦東依然在試驗(yàn)、創(chuàng)新、開(kāi)拓、奮進(jìn)，仍然在努力回答，“在國(guó)際上如何樹(shù)立改革開(kāi)放旗幟”這一國(guó)家戰(zhàn)略之問(wèn)。

（二）

浦東證明不是“狼來(lái)了”

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放十年之后，又一次歷史變局放在浦東開(kāi)發(fā)者的面前。

2001年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在浦東國(guó)際會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕，這是APEC在新世紀(jì)的首個(gè)盛會(huì)，也是亞太經(jīng)合組織首次在中國(guó)舉行會(huì)議。會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了《上海共識(shí)》，并發(fā)表了《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。

繼APEC盛會(huì)之后，一個(gè)被載入中國(guó)史冊(cè)的時(shí)刻誕生在遙遠(yuǎn)的卡塔爾首都多哈：當(dāng)年11月10日，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)人十五載的艱辛和努力，中國(guó)終于邁入了世貿(mào)組織的大門。

在中國(guó)入世前，常?？梢栽诿襟w上看到一種憂慮的驚嘆句：“狼來(lái)了！”當(dāng)時(shí)，很多人擔(dān)心，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系會(huì)隨著入世而崩潰。中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走向何方？在被觀望情緒包圍的霧靄中，人們又看到了浦東的身影。

入世不久，浦東四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)就迅速推出“應(yīng)對(duì)WTO的行動(dòng)計(jì)劃”。這一計(jì)劃旨在保持浦東過(guò)去10年中積累起來(lái)的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，尤其是在金融、高科技以及自由貿(mào)易區(qū)等領(lǐng)域，繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。很快，人們看到，陸家嘴中央商務(wù)區(qū)新增中外投資公司39家，高層次服務(wù)業(yè)正在興起；外高橋保稅區(qū)向中外客商敞開(kāi)了辦公大門，把“紅頭文件”變?yōu)樾畔⒐?；張江高科技園區(qū)加緊建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的“硅帶”；金橋開(kāi)發(fā)區(qū)通用公司又一款價(jià)廉物美、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型別克轎車下線……種種跡象表明，入世之后的浦東朝著一個(gè)開(kāi)放度、自由度更高的區(qū)域目標(biāo)挺進(jìn)。

到了2003年，浦東外貿(mào)凸顯“入世效應(yīng)”，浦東外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)581億美元，比上年增長(zhǎng)58%，占到全市對(duì)外貿(mào)易額的半壁江山。其中出口和進(jìn)口分別達(dá)212億美元、369億美元，分別增長(zhǎng)56%和59%，均創(chuàng)歷史新高。浦東以創(chuàng)記錄的新跨越，成為拉動(dòng)上海和長(zhǎng)三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。 

如今回首，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)有力地證明，入世絕不是“狼來(lái)了”，而是“機(jī)會(huì)來(lái)了”。

（三）

金融海嘯之下的暖意

2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)席卷世界。世人的目光再次聚焦東方，人們期待看到，中國(guó)在危機(jī)面前的表現(xiàn)和作為。

金融海嘯之下，作為國(guó)內(nèi)外向度最高、與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的地區(qū)之一的浦東首當(dāng)其沖。2008年，浦東金融業(yè)的增加值增幅從上一年的39%下降到15%,集裝箱吞吐量歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),商品房預(yù)售面積同比下降48.7%,全年注銷企業(yè)逾千戶,對(duì)外貿(mào)易大幅下滑——浦東經(jīng)濟(jì)面臨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

那時(shí)的浦東上下為保增長(zhǎng)而進(jìn)入了“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”,抓項(xiàng)目落地,抓資金到位,抓建設(shè)開(kāi)工,抓竣工驗(yàn)收。夜以繼日、焚膏繼晷成為浦東干部非常普遍的工作狀態(tài)，人們甚至感嘆，“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的那股子闖勁和激情,又回來(lái)了!”

越是困難的時(shí)候，越要依靠改革來(lái)破題。當(dāng)年，浦東出臺(tái)了八項(xiàng)改革方案和政策，其中有一半都集中在政府自身改革上,包括“市場(chǎng)準(zhǔn)入審批改革方案”、“招拍掛建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟母锓桨浮?、“?nèi)外資企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革方案”、“行政審批和服務(wù)收費(fèi)改革方案”等。

這些改革舉措讓企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的支持：市場(chǎng)準(zhǔn)入方面除國(guó)務(wù)院部委直接審批的46項(xiàng)前置審批事項(xiàng)外,其余151項(xiàng)全部采取取消、轉(zhuǎn)后置、告知承諾、并聯(lián)審批等方式，企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)限從原來(lái)35個(gè)工作日提速到11個(gè)工作日；招拍掛建設(shè)項(xiàng)目原有的6個(gè)審批環(huán)節(jié)減少為4個(gè)，審批時(shí)限從100個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)。

決心和付出換來(lái)實(shí)際成績(jī)，2008年浦東新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破3000億元，同比增長(zhǎng)11.6%；財(cái)政總收入突破1000億元，同比增長(zhǎng)22%。

迎風(fēng)逐浪，奮力搏擊，又一次，人們?cè)谄謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暖意。

（四）

肩負(fù)新一輪改革開(kāi)放使命

2013年9月29日上午，天空飄著小雨，一場(chǎng)隆重而樸素的揭牌儀式在浦東外高橋保稅區(qū)舉行；那天晚間，世界各大媒體徹夜守候。最終，他們見(jiàn)證了中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的誕生，也等到了中國(guó)第一份外商投資負(fù)面清單的落地。

黨的十八以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，新時(shí)代如何做出新作為，成為新的國(guó)家戰(zhàn)略之問(wèn)。與此同時(shí)，世界格局也發(fā)生著巨變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO紅利逐漸消退，全球經(jīng)濟(jì)格面臨著更多的不確定性。上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，這個(gè)僅28平方公里，相當(dāng)于上海市1/226面積的區(qū)域，被寄予撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的希望。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，翻譯成英文是“pilot free trade zone”。其中，圍繞pilot一詞，外界給出多種解釋：是“試驗(yàn)”的意思，也有“領(lǐng)航”的意思。這意味著，上海的“試驗(yàn)”，不能是孤立的實(shí)驗(yàn)，而是要為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。上海的“試驗(yàn)”，也不能是“闖紅燈”，而是要“創(chuàng)設(shè)一套新的信號(hào)系統(tǒng)”。站在2013年的上海浦東，肩負(fù)著中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的國(guó)家使命。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，數(shù)不勝數(shù)的改革創(chuàng)新在浦東誕生。發(fā)布全國(guó)首份負(fù)面清單（外商投資準(zhǔn)入特別管理措施）；率先試點(diǎn)境外投資備案管理模式；在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、文化、專業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域先后推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施；在26個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全國(guó)率先開(kāi)放，出現(xiàn)了全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)、第一家中外合資旅行社、第一家外資健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第一家外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)等多個(gè)“全國(guó)第一”。過(guò)去6年多里，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家，是掛牌前23年里的1.6倍。

去年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立。從此，中國(guó)的長(zhǎng)江入海口又誕生一處開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新高地，它將承載新一輪國(guó)家戰(zhàn)略，凝聚國(guó)家意志，重塑著上海發(fā)展新空間，引領(lǐng)改革開(kāi)放再出發(fā)的新方向。

有學(xué)者認(rèn)為，從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革迎來(lái)第二季。這意味著，上海浦東，依然要在新一輪的改革開(kāi)放中，爭(zhēng)做弄潮兒。