黨的十九大報(bào)告提出，要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，要“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。為深入貫徹黨的十九大精神，有效防治中小學(xué)生欺凌，促進(jìn)學(xué)校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》）?，F(xiàn)將《治理方案》有關(guān)情況介紹如下。

一、關(guān)于制定《治理方案》的主要背景和過程

一是落實(shí)黨中央國務(wù)院要求的具體舉措。習(xí)近平總書記指出，“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”。學(xué)生安全是社會安全的重要組成部分。近年來，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強(qiáng)總理專門作出批示，指出“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為”。劉延?xùn)|副總理也多次批示要求加強(qiáng)校園欺凌預(yù)防和治理，堅(jiān)決遏制傷害未成年人身心健康的行為。

二是具備了較好的實(shí)踐和制度基礎(chǔ)。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，在全國開展了為期九個月的專項(xiàng)治理，一定程度上遏制了學(xué)生欺凌事件的頻發(fā)，各地各校在提高防范意識、開展反欺凌專題教育和加強(qiáng)日常管理等方面取得了積極進(jìn)展，積累了一些好做法好經(jīng)驗(yàn)，需要固化為制度。2016年11月，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見。2016年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預(yù)防與應(yīng)對納入安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作。為完善防治學(xué)生欺凌的制度體系，需要進(jìn)一步制定針對性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。

三是解決防治學(xué)生欺凌工作現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要。我們在專項(xiàng)治理和實(shí)地督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，目前仍有些單位存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動防治機(jī)制不健全、對實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問題，對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門和學(xué)校的職責(zé)分工等還缺少明確規(guī)定，基層部門和學(xué)校對于制定更為具體、更易操作的文件呼聲很高。

為此，教育部黨組高度重視，多次進(jìn)行專題研究。經(jīng)商有關(guān)部門同意，決定聯(lián)合制定《治理方案》。2016年12月，啟動文件起草工作，教育部邀請校園安全、學(xué)校管理、行政管理等方面專家組成了文件起草小組。在充分調(diào)研、多次座談研討的基礎(chǔ)上，形成初稿，向部內(nèi)有關(guān)司局、全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門征求了意見。經(jīng)部黨組審議后，《治理方案》提請國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，根據(jù)會議要求對《治理方案》作了修改，并經(jīng)中央綜治辦等十個部門會簽。近期，根據(jù)十九大精神，對文件進(jìn)行了修改完善，形成了目前的《治理方案》。

二、關(guān)于《治理方案》的六個新舉措

一是明確了學(xué)生欺凌的界定。要開展學(xué)生欺凌防治，首先要明確什么是學(xué)生欺凌。《治理方案》明確指出“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

二是提出了預(yù)防的具體舉措。《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的措施。一是要求學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育，通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行欺凌防治專題教育。二是組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，了解防治學(xué)生欺凌知識。三是嚴(yán)格學(xué)校日常管理，加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度。四是定期開展排查，針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

三是規(guī)范了處置程序?！吨卫矸桨浮访鞔_，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定?？h級教育行政部門處理申訴請求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。

四是對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施?！吨卫矸桨浮诽岢?，針對不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

五是建立了長效機(jī)制?！吨卫矸桨浮诽岢觯鞯馗饔嘘P(guān)部門要逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。一是完善培訓(xùn)機(jī)制，明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立考評機(jī)制，將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入學(xué)校校長、行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。三是建立問責(zé)處理機(jī)制，對職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位要追究責(zé)任。四是健全依法治理機(jī)制，建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)學(xué)校完善規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置措施。

六是厘清了職責(zé)分工。學(xué)生欺凌問題比較復(fù)雜，單純依靠教育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須各部門多管齊下、形成合力，做到標(biāo)本兼治、綜合治理?！吨卫矸桨浮访鞔_了學(xué)生欺凌綜合治理中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

三、關(guān)于《治理方案》的貫徹落實(shí)

《治理方案》對貫徹落實(shí)工作也提出了明確要求，著力推動《治理方案》在各地各校落細(xì)、落小、落實(shí)：

一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。要求各地各有關(guān)部門按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行綜合治理，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，制定具體實(shí)施方案。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要求各級教育督導(dǎo)部門定期開展學(xué)生欺凌綜合治理工作督導(dǎo)檢查。強(qiáng)調(diào)縣級教育督導(dǎo)部門要對學(xué)校開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、及時處置學(xué)生欺凌事件等工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將適時對全國防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要求各地結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進(jìn)校園活動，加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及防治學(xué)生欺凌的知識和方法。治理學(xué)生欺凌人人有責(zé)。媒體承擔(dān)著宣傳引導(dǎo)的重要職責(zé)，也希望廣大媒體積極營造良好輿論環(huán)境，為防治學(xué)生欺凌作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。