新華社主辦《瞭望》新聞周刊，在最新一期以封面文章刊發(fā)《長(zhǎng)三角一體化 瞄準(zhǔn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)極》系列報(bào)道。報(bào)道介紹自去年4月習(xí)近平總書記作出重要批示、特別是11月親自宣布長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化工作邁入了“快車道”，跑出了“加速度”。文章通過(guò)記者在滬蘇浙皖的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合打造強(qiáng)勁增長(zhǎng)極、編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖、開(kāi)展跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”、打通省際斷頭路、建設(shè)一體化示范區(qū)等社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，展示了三省一市在合作意識(shí)、成果和深度方面的一系列新信號(hào)、新進(jìn)展和新突破，并對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)建言獻(xiàn)策。

風(fēng)從海上來(lái)，潮涌長(zhǎng)三角。文章指出，長(zhǎng)三角一體化正由“合時(shí)代”全面走向“融時(shí)代”。由國(guó)家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》呼之欲出，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略將迎來(lái)更加清晰的行動(dòng)指南?！　?/p>

——合作成果從零星走向批量。長(zhǎng)三角包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。從1992年建立長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度算起，區(qū)域合作機(jī)制迄今已是第28個(gè)年頭。

原來(lái)長(zhǎng)三角三省一市間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通，但這些合作都是基于單個(gè)項(xiàng)目，成果是零星的、局部的。隨著長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性的、系統(tǒng)性的成果開(kāi)始批量出現(xiàn)。目前各地各部門制定文件時(shí)都會(huì)想到一體化，搭建平臺(tái)也是基于一體化。以《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》為例，里面分解了300多項(xiàng)具體任務(wù)。不僅步子實(shí)，而且突破了以往本行政區(qū)給自己做規(guī)劃和上級(jí)部門做下級(jí)做規(guī)劃的傳統(tǒng)。由四個(gè)不同的行政區(qū)，平等協(xié)商制定了一個(gè)跨行政區(qū)的規(guī)劃，這在以前是沒(méi)有先例的。

——合作深度從基建聯(lián)通邁向制度打通。隨著長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)、三省一市合作程度的加深，越來(lái)越多的人感覺(jué)到，比打通有形的道路更難的，是突破無(wú)形的制度壁壘。

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化正在基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置、推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化布局、提升公共服務(wù)均等化水平等四個(gè)維度上抓緊推進(jìn)。以稅收和統(tǒng)計(jì)為突破口，建立跨省市利益共享機(jī)制等打破制度壁壘、深化區(qū)域融合的改革關(guān)鍵舉措也正在醞釀之中。

——形成強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，更好代表國(guó)家參與全球競(jìng)合。展望未來(lái)，長(zhǎng)三角不僅是國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，更應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。隨著長(zhǎng)三角一體化持續(xù)向縱深推進(jìn)，就能產(chǎn)生“縮回來(lái)是五指，各有特色；打出去是拳頭，形成合力”的效應(yīng)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，更好代表國(guó)家參與全球競(jìng)合。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)說(shuō)，三省一市要共同努力，把長(zhǎng)三角建設(shè)成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖呼之欲出　

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖三省一市產(chǎn)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)-競(jìng)合-聯(lián)動(dòng)”的新動(dòng)向：產(chǎn)業(yè)布局由垂直分布向水平分布、從梯次布局向塊狀布局過(guò)渡；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由自發(fā)點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移向區(qū)塊轉(zhuǎn)移，由單純企業(yè)承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾沓薪雍推脚_(tái)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金等登上舞臺(tái)。

但當(dāng)前長(zhǎng)三角各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高，地區(qū)間合作機(jī)制不完善，仍需大幅提升產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃高度、轉(zhuǎn)移承接有序度、資源要素流動(dòng)自由度，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造協(xié)同式、嵌入式的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“一網(wǎng)通辦”破題一體化核心

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）自去年9月底以來(lái)，在全國(guó)率先探索跨省市“一網(wǎng)通辦”，打破行政壁壘、暢通經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。迄今已為企業(yè)、群眾提供信息推送服務(wù)超過(guò)8.2萬(wàn)次，提供異地咨詢服務(wù)超過(guò)2000次，提供異地證照服務(wù)超過(guò)400次，有效降低制度性交易成本，大大提升政府服務(wù)效率，受到企業(yè)和群眾的歡迎。

跨區(qū)域的“一網(wǎng)通辦”涉及到數(shù)據(jù)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等一系列瓶頸突破，沒(méi)有先例可循。“一體化”也不能簡(jiǎn)單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設(shè)計(jì)、高度信息化，江蘇提出的“不見(jiàn)面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)。

打通省際斷頭路需過(guò)“三道坎”

“要想富，先修路”。對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展來(lái)說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是重要前提和保障。去年6月，四地交通運(yùn)輸部門聯(lián)合簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，按照“規(guī)劃明確、需求對(duì)接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進(jìn)17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)域交通一體化進(jìn)程明顯加快。

不過(guò)在寸土寸金的長(zhǎng)三角，省際交通中還存在“斷頭路”“梗阻路”“羊腸路”多種形態(tài)。“斷頭路”打通后，社會(huì)治理壓力也將成為交界處各方必須面臨的新挑戰(zhàn)。未來(lái)應(yīng)從建立常態(tài)化的對(duì)話聯(lián)動(dòng)機(jī)制、探索土地等要素保障的創(chuàng)新等多方面著手，讓不同地域間心路融通。

一體化示范區(qū)打造新發(fā)展理念“樣板間”

一體化示范區(qū)是深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要載體。在滬蘇浙三省市交界的區(qū)域建設(shè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，是要探索不打破行政邊界，引導(dǎo)交界區(qū)域從行政區(qū)向共建區(qū)演化發(fā)展。這有利于打破區(qū)域分割、深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為全國(guó)省際交界地區(qū)的發(fā)展探索有益經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的定位是貫徹新發(fā)展理念的“樣板間”。這樣的定位意味著，示范區(qū)的建設(shè)絕不是要走傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)的路線，而是要把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)。示范區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是布局什么產(chǎn)業(yè)。華為研發(fā)中心落戶金澤，就是非常好的選擇。

在示范區(qū)建設(shè)中，黨中央明確的全面深化改革舉措可以在地方試點(diǎn)的，示范區(qū)要集中落實(shí)，率先突破，進(jìn)行系統(tǒng)集成。示范區(qū)未來(lái)的發(fā)展要體現(xiàn)在“三色”上：生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新發(fā)展是亮色，江南古鎮(zhèn)文化是彩色，向世界呈現(xiàn)一個(gè)多彩絢爛的示范區(qū)。