當?shù)貢r間9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別納烏魯孜宮舉行。本次會議正值上合組織成立20周年，在上合組織發(fā)展史上具有里程碑意義。

“上合+集安”推動解決阿富汗問題

應塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)拉赫蒙邀請，中國國家主席習近平，9月17日在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議、上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯(lián)合峰會。這也是習近平主席連續(xù)第9年出席上合組織峰會，為區(qū)域合作與全球治理提供有益的“上合方案”，為全人類發(fā)展進步注入強勁的“上合力量”。

在阿富汗問題聯(lián)合峰會上，習近平提出3點意見建議，包括推動阿富汗局勢盡快平穩(wěn)過渡、同阿富汗開展接觸對話，以及及時向阿富汗提供人道主義和抗疫支持，幫助阿富汗人民渡過難關等。

習近平強調(diào)，上海合作組織和集體安全條約組織成員國都是阿富汗近鄰，大家是命運共同體，也是安全共同體。關鍵時刻應該共同發(fā)揮作用，共同維護比金子還珍貴的和平穩(wěn)定。

上海外國語大學全球治理與區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長楊成教授注意到，此次上合組織是首次與俄羅斯主導的集體安全條約組織舉行阿富汗問題聯(lián)合峰會，這不僅僅推進了兩個組織之間的更深入合作，同時也創(chuàng)新了一種推動解決阿富汗問題的新方式。

一方面，上合組織的成員國、觀察國、對話伙伴國多是阿富汗鄰國，在地緣上有先天的優(yōu)勢。此前，上合組織也成立了專門的“上合組織—阿富汗聯(lián)絡組”，阿富汗領導人也多次以上海合作組織峰會舉辦國的特邀嘉賓，出席上合組織相關會議，可以說，上合組織一直與阿富汗聯(lián)系比較密切，在構(gòu)建新型國家關系以及推進人類命運共同體方面做出了重要的理論和實踐探索。

另一方面，集體安全條約組織擁有自己的快速反應部隊，而且成員國之間有豐富的聯(lián)合行動經(jīng)驗，它可以在安全方面發(fā)揮更大的作用?！皟纱蠼M織各具比較優(yōu)勢，‘強強聯(lián)合’有可能會在阿富汗問題上，發(fā)揮出意想不到的積極作用”，楊成說。

上合“朋友圈”再擴大

除了阿富汗問題外，上合組織的擴容也引起外界的廣泛關注。

此次峰會宣布，將正式啟動接受伊朗成為上海合作組織成員國的程序，并提出賦予埃及、卡塔爾和沙特上海合作組織對話伙伴國地位的倡議。

隨后，伊朗外交部部長侯賽因·阿米爾-阿卜杜拉希揚在社交媒體上表示，上海合作組織批準伊朗成為該組織的永久成員。至此，伊朗將成為上合組織的第9個成員國。

其實早在2008年，伊朗就遞交了加入上合組織的申請，但是一直沒有正式加入，只是作為觀察員國。在中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮看來，在伊核協(xié)議談判正酣時，伊朗加入上合組織，能夠讓美國意識到，美國的制裁效力已經(jīng)開始下降，正在失去談判的主動權。

而伊朗的加入，無論是對于伊朗，還是對于上合組織而言，都是雙贏局面。一方面，在美國的打壓下，大多數(shù)國家對于伊朗的態(tài)度并不十分友好，伊朗加入上合組織，能幫助其叩開僵硬的對外關系大門。而從上合組織的角度來看，伊朗作為中東的軍事文化強國，有著不可忽視的地區(qū)影響力，吸納伊朗加入，將有利于上合組織在中東地區(qū)擴大影響力，在未來更好地吸納其他中東國家參與。

在楊成看來，上合組織之所以能不斷擴員，充分彰顯了上合組織的向心力和吸引力。正如習近平主席在本次峰會上所言，“一時強弱在于力，千秋勝負在于理。解決國際上的事情，不能從所謂的‘實力地位’出發(fā)，推行霸權、霸道、霸凌，而應該以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為遵循，堅持共商共建共享”。正是因為上合組織踐行真正的多邊主義，奉行協(xié)商一致原則，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持，才吸引了越來越多的國家積極參與。

上合20年如何應對新挑戰(zhàn)？

從2001年6月15日的上海黃浦江畔，到2021年9月17日的塔里克斯坦首都杜尚別，20年來，上合組織走過不平凡的發(fā)展歷程。從最初的6個成員國，到今天的8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，這個世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，已經(jīng)成為歐亞地區(qū)和國際事務中重要的建設性力量。

20年來，乘著共建“一帶一路”合作的“東風”，上合組織國家發(fā)展戰(zhàn)略對接合作日益緊密，貿(mào)易投資水平顯著提升，多邊務實合作有力提升了區(qū)域整體發(fā)展水平。2020年成員國經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易總額相較本組織成立之初，分別增長了11倍和8倍。中國同成員國貿(mào)易額持續(xù)攀升，2020年與其他成員國貿(mào)易額達2450億美元，比上合組織成立之初增長約20倍，為各國提振經(jīng)濟、改善民生注入強勁動力。

此外，上合組織與聯(lián)合國、獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、亞信、東盟等建立密切聯(lián)系，在國際和地區(qū)熱點問題上秉持客觀公正立場，堅決維護多邊主義和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果，樹立起堅守公道公平公正的積極形象。

上合20年成果豐碩，但在楊成看來，最為核心的還是“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。在此指引下，堅定支持自主選擇的發(fā)展道路和維護各自核心利益的努力，成為上合組織各成員國達成的重要共識，各國睦鄰互信和團結(jié)協(xié)作也達到新的高度。

不過，楊成也指出，在國際形勢越來越復雜的當下，上合組織也面臨著新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。從內(nèi)部來看，隨著擴員，如何提升議事效率，進一步深化合作，需要新的思考；而從外部來看，上合組織能不能更高質(zhì)量地去應對新的危機和挑戰(zhàn)，很大程度上決定了今后10年、20年、甚至更長時間里，能不能行穩(wěn)走遠，能不能產(chǎn)生更大的國際影響力，“這些都需要上合各成員國進一步探索和創(chuàng)新”。

（看看新聞Knews記者 楊臻）