“江南可采蓮，蓮葉何田田”“春水碧于天，畫(huà)船聽(tīng)雨眠”“一江煙水照晴嵐，兩岸人家接畫(huà)檐”……古詩(shī)中的長(zhǎng)三角一帶，是山明水秀、人文薈萃之地。

時(shí)移事改，今天的長(zhǎng)三角，不只是一幅山水長(zhǎng)卷，更是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的交匯地帶，滬蘇浙皖地域面積35.9萬(wàn)平方公里，常住人口2.2億，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬(wàn)億元，占到全國(guó)的23.7%。

 巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不斷釋放的同時(shí)，長(zhǎng)三角該如何呵護(hù)綠水青山、留住詩(shī)情畫(huà)意？

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，習(xí)近平總書(shū)記的這一重要指示，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展路徑奠定了基調(diào)，也是長(zhǎng)三角一體化的內(nèi)在要求。如今，長(zhǎng)三角的三省一市正緊密合作、協(xié)同推進(jìn)，共同書(shū)寫(xiě)長(zhǎng)三角一體化的綠色篇章。

上海東平國(guó)家森林公園（新華社發(fā)）

綠色發(fā)展 高質(zhì)量一體化的必由之途

陸止于此，海始于斯，長(zhǎng)三角區(qū)域坐擁長(zhǎng)江黃金水道入?？冢ń_(dá)海的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件讓長(zhǎng)三角領(lǐng)跑改革開(kāi)放，40年來(lái)譜寫(xiě)了舉世矚目的光輝篇章。

領(lǐng)跑，不僅意味著榮譽(yù)和光環(huán)，也意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，先富起來(lái)的長(zhǎng)三角首先面對(duì)這道考題。2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江余村提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。

如今，綠色發(fā)展理念和綠色生活方式在長(zhǎng)三角區(qū)域得到廣泛普及，綠色已成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明底色。

開(kāi)啟長(zhǎng)三角更高質(zhì)量的一體化進(jìn)程，內(nèi)在要求滬蘇浙皖三省一市共同推進(jìn)長(zhǎng)江污染治理、生態(tài)建設(shè)，確?！耙唤逅剖帠|流”。在此前提下共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置效率，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的合作與互動(dòng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈條在區(qū)域內(nèi)延伸。

工信部2017年年底發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》顯示，從環(huán)境影響角度來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)單位增加值污染物排放水平顯著低于全國(guó)水平，清潔生產(chǎn)水平較高，能源效率顯著高于全國(guó)平均水平，同時(shí)也印證了區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

今天，人們對(duì)美好生活的向往，一個(gè)重要方面就是對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求。優(yōu)美的環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)人才，涵養(yǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，從而形成互相促進(jìn)的良性互動(dòng)，助力長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量的一體化從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

長(zhǎng)三角地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，綠色發(fā)展大有可為。正如江蘇省發(fā)改委主任李侃楨所說(shuō)：“依托寧杭沿線厚實(shí)的生態(tài)基底，蘇浙攜手建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，使其成為優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、‘美麗經(jīng)濟(jì)’體系、美好生活范式‘三個(gè)美’的集中體現(xiàn)，打造世界有影響、全國(guó)能示范的長(zhǎng)三角綠色發(fā)展增長(zhǎng)極，為‘金三角’鑲上‘綠絲邊’?！?br/>

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最繁榮的長(zhǎng)三角地區(qū)，如今綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生活方式廣泛普及，一幅人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同向而行的生動(dòng)畫(huà)卷，正在長(zhǎng)三角大地上鋪展開(kāi)來(lái)。

上海市北高新（南通）科技城附近油菜花海（新華社發(fā)）

制度聯(lián)動(dòng) 生態(tài)保護(hù)的四梁八柱

崇明島上，水天一色，綠草如茵，魚(yú)鳥(niǎo)成群。

這是綠色的島嶼，也是上海著力打造的世界級(jí)生態(tài)島，對(duì)標(biāo)的方向是“世界自然資源多樣性的重要保護(hù)地、鳥(niǎo)類的重要棲息地，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)”。

然而，崇明島不只是“上海的崇明島”。崇明島上的啟隆、海永兩鎮(zhèn)隸屬江蘇省，崇明島構(gòu)成了長(zhǎng)三角一體化生態(tài)議題的微縮景觀。如何打破行政壁壘、協(xié)同保護(hù)生態(tài)，是崇明生態(tài)島建設(shè)的必答題，如何作答，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)都能提供有益啟發(fā)。

崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍介紹，崇明正加強(qiáng)與江蘇啟東、海門(mén)等地的規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作，在已經(jīng)形成的“東平—海永—啟隆”城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索深化融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路，共同守好“長(zhǎng)江門(mén)戶”的生態(tài)屏障。

制度呈現(xiàn)于細(xì)節(jié)：“三控制一留白”，將成為崇明橫跨上海、江蘇的共同原則。“三控制一留白”即人口管控，建設(shè)密度的管控，建設(shè)高度的管控，看不明白想不清楚的就留白，留到以后再進(jìn)行研究。

崇明島，是長(zhǎng)三角一體化中生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。如今越來(lái)越多的跨區(qū)域制度聯(lián)動(dòng)正在這片土地上落地生根，常用來(lái)作為邊界劃分的山水河湖，如今將被統(tǒng)一的制度框架所囊括。

這樣的制度聯(lián)動(dòng)在諸多領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著效果。以大氣污染和水污染防治體系為例，2014年1月，由長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委組成的“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”正式啟動(dòng)，環(huán)境治理成效顯著：

2017年，長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市PM2.5平均濃度降至44微克/立方米，比2013年的67微克/立方米下降了34.3%；與此同時(shí)，2017年，長(zhǎng)三角區(qū)域333條地表水國(guó)考斷面中，水質(zhì)Ⅲ類及以上的達(dá)270個(gè)，占比較2015年全年提升了10個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面4個(gè)，較2015年全年減少了14個(gè)。

成績(jī)來(lái)源于合作。相比于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活，自然狀況不以人的意志為區(qū)隔。所謂“日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水”，空氣無(wú)邊，流水無(wú)界，上下游水土相連、安危與共，合作的需求格外迫切。長(zhǎng)三角各省市必須打破地區(qū)利益的小算盤(pán)，以長(zhǎng)局眼觀、歷史視野，謀劃一方水土的永續(xù)發(fā)展。

于是，我們看到了越來(lái)越多的“協(xié)奏曲”相繼奏響：《長(zhǎng)三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》《長(zhǎng)三角近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《長(zhǎng)三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作方案》《長(zhǎng)三角地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》……隨著一連串制度協(xié)同穩(wěn)步推開(kāi)，長(zhǎng)三角一體化的生態(tài)合作不斷被提升至新的層次。

江蘇省淮安市盱眙縣境內(nèi)的濕地、公園（新華社發(fā)）

前景展望 長(zhǎng)三角一體化的綠色未來(lái)

長(zhǎng)三角區(qū)域，以全國(guó)3.7%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)23.7%的GDP，一塊不大的區(qū)域凝聚著非凡的生產(chǎn)能力。

產(chǎn)能的高度凝練，也可能帶來(lái)問(wèn)題的深度糾葛。長(zhǎng)三角的煤炭消費(fèi)總量，以及發(fā)電、鋼鐵、水泥產(chǎn)量分別達(dá)到全國(guó)的17%到20%；長(zhǎng)三角區(qū)域的交通快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車占全國(guó)的18.6%，船舶占全國(guó)的55%，港口密集、吞吐量在全國(guó)領(lǐng)先，車、船等流動(dòng)源已成為區(qū)域污染的主要來(lái)源。

同時(shí)，長(zhǎng)三角內(nèi)部發(fā)展仍不夠均衡。上海、蘇南、浙北地區(qū)的要素資源比較豐富，而蘇北和浙南的資源相對(duì)匱乏，安徽相比于江浙滬仍有整體性差距。

長(zhǎng)三角的發(fā)展程度高，意味著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格，同時(shí)發(fā)展層次不同決定了發(fā)展側(cè)重的區(qū)別，有的地方環(huán)保訴求強(qiáng)烈，有的地方發(fā)展緊迫感明顯。一方面要遵循一盤(pán)棋的思路，另一方面又該如何平衡好各方利益？

“在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)方面，建立長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，探索長(zhǎng)江分級(jí)保護(hù)制度?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李明如此建議。在協(xié)同層面，類似建議屢有提出，比如溫州市人大常委會(huì)主任葛益平認(rèn)為，各地在進(jìn)行地方性環(huán)境立法前，應(yīng)充分征詢相互意見(jiàn)，避免地方性法規(guī)相互沖突，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。

客觀來(lái)看，當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化仍有較大提高空間。有學(xué)者建議建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟、設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金等。如今長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)凝聚了共識(shí)，構(gòu)建了機(jī)制性的意見(jiàn)交流渠道，必將集眾智、謀大事，不斷探索出新路徑。

2018年6月1日，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開(kāi)，會(huì)議指出，要共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗長(zhǎng)三角。

在建設(shè)生態(tài)屏障、改善區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大活動(dòng)環(huán)境保障等方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性，建立健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，打造與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的自然生態(tài)、人居環(huán)境和區(qū)域風(fēng)貌。共建崇明世界級(jí)生態(tài)島，協(xié)同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和運(yùn)河文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理，保障區(qū)域飲水安全。

這是一個(gè)高屋建瓴的擘畫(huà)，我們有理由期待，長(zhǎng)三角必將迎來(lái)一個(gè)更加綠色的未來(lái)。