今年政府工作報告中指出，要深入實施城市更新行動，以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新。聚焦“兩舊一村”改造，啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)被多次提及。而錢從哪來，是個繞不開的話題，城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，也是今年兩會會場中代表委員熱議的話題。

“衛(wèi)生間和吃飯臺子是共存的，吃飯就不能上馬桶，上馬桶就不能吃飯?！敝钡浆F(xiàn)在，虹口區(qū)岳州路旁143地塊的居民們，依然過著沒有獨立煤衛(wèi)的日子。

兩周前，蝸居了幾十年的老百姓，總算等來了舊改的喜訊，首輪征收意愿征詢高比例通過，春節(jié)后就將啟動第二輪征詢?！盁堅谕饷?，真的很苦很苦，現(xiàn)在聽到動遷消息，我心里真的高興得不得了?！薄拔乙恢迸涡切桥卧铝?，總算動遷了，真的是很開心?！?/p>

整個地塊總共涉及449證，696戶，屬于零星舊改地塊，但居民們改善生活的意愿非常強烈，其中還有不少困難群體，也需要做好適當(dāng)?shù)耐械?。“這個地塊困難群體比較多，所以居民的家庭矛盾和居民的訴求，碰到征收的一些困難?！奔闻d路街道舊改分指揮部常務(wù)副指揮呂學(xué)斌說道。

上海在完成了成片二級舊里以下房屋改造后，進(jìn)入了加快推進(jìn)城市更新的階段，把人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造，啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)被多次提及。而錢從哪來，是個繞不開的話題。

以虹口區(qū)為例，要在2年內(nèi)完成14個零星地塊的舊改，涉及3000多戶居民，測算成本需要約260億元。但這些大部分是邊角料地塊，開發(fā)利用困難，很多最后只能用作公益綠地，也使得舊改資金籌措的難度大大增加。兩會現(xiàn)場，資金如何平衡的話題也引發(fā)了代表們的熱烈討論。

市人大代表、虹口區(qū)發(fā)展改革委黨組書記/主任萬建輝表示：“我認(rèn)為不是政府包打天下，應(yīng)該是市場化，至少是市場和政府托底的協(xié)同?！?/p>

市人大代表、虹口區(qū)曲陽路街道黨工委書記、人大工委主任徐普寶則表示：“關(guān)鍵在于算好兩筆賬，一本就是要算大賬，引入更多的社會資本進(jìn)入城市更新領(lǐng)域；另外，第二本賬要算長遠(yuǎn)賬，一個地塊項目更新后，實際上要載體能夠出來、企業(yè)能夠進(jìn)來、產(chǎn)業(yè)能夠起來。”

城中村改造也面臨著同樣的問題。閔行浦江鎮(zhèn)的“召稼樓”古鎮(zhèn)改造項目，引進(jìn)了社會資本來加速城中村改造，但從去年4月項目啟動，至今動遷工作還沒能全部完成，整個項目的戰(zhàn)線很長，也就對改造資金提出了更高的要求。

市人大代表、瑞安房地產(chǎn)有限公司行政總裁王穎表示：“涉及到動遷安置、風(fēng)貌保護(hù)、公益性和市政配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營地塊的開發(fā)，復(fù)雜程度非常高，操盤的難度很大，整個周期拉長，實際上，對于資金的沉淀和成本是有非常大的挑戰(zhàn)的?！?/p>

市人大代表、虹口區(qū)發(fā)展改革委黨組書記/主任萬建輝則表示：“如果要吸引更多的資本企業(yè)能夠參與的話，根本性就是要尊重市場規(guī)律，即企業(yè)要算得過賬來，他的投入產(chǎn)出是能夠有回報的，這就需要我們在理念政策上、在思路上進(jìn)行創(chuàng)新?！?/p>

目前，已經(jīng)有不少兩舊一村改造項目，在資金平衡方面做出了大膽探索。浦東城中村小灣村改造項目，通過捆綁一部分住宅地塊的方式，讓開發(fā)主體能綜合平衡改造資金。

還有虹口瑞康里城市更新項目，在置換騰退、異地實物安置的模式外，又增加了原地回購以及回租這兩種方式，讓一些居民能實現(xiàn)原地回搬的愿望，也能讓政府和實施公司，省下現(xiàn)金流的支出，整個城市更新的成本降了約30%。

最新發(fā)布的政府工作報告中專門提到，要以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新、加強更新成本管控、資源統(tǒng)籌。代表們也建議，大力推進(jìn)“兩舊一村”改造，需要不斷創(chuàng)新方法。

“這些小地塊是不是也可以串珠成鏈，進(jìn)行整體布局，該由政府投入的就投入，此外，能夠促成市場化這塊讓我們的政策更多地松動，讓市場能夠參與?！笔腥舜蟠?、虹口區(qū)發(fā)展改革委黨組書記/主任 萬建輝說道。

市人大代表、虹口區(qū)委書記李謙表示：“為什么要說創(chuàng)新性，因為干這件事情不是一天能夠干成的，而且當(dāng)前面臨最大的問題就是資金平衡的問題，進(jìn)一步拓展央企、市屬國企合作，同時引入更多的社會資本來參與，多措并舉地降低我們城市更新的成本?！?/p>

加快推進(jìn)城市更新，是城市建設(shè)進(jìn)入新階段的必然選擇。必須把讓人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造，啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)，在城市更新中打造與社會主義現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的群眾生活居住空間，城市更新事關(guān)民生福祉，也是民心所向。

（記者：湯銘 潘窈窈 陸瑤 王思遠(yuǎn) 王毅 車秉鍵 編輯：由由醬）