位于山東青島城陽區(qū)的太平陵公墓，處在著名的嶗山風景區(qū)保護范圍內。近日，其所在的城陽區(qū)夏莊街道華陰社區(qū)多位村民向媒體反映稱，太平陵公墓近年來大面積非法擴建，毀林挖山建墓地大大超出了合法審批的規(guī)模。為何會出現(xiàn)這種情況？背后有何利益鏈條？監(jiān)管是否存在缺位？

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，太平陵公墓位于華陰社區(qū)范圍內的太平山上，地處嶗山山脈西麓，置身太平陵，可北臨嶗山水庫，西眺膠州灣，風景非常好。城陽區(qū)政府官網信息顯示，太平陵公墓是1996年經民政部門審批的經營性公墓，審批面積為87.53畝，此后至今，未再對擴增面積進行過審批。但據當地村民反映，從2006年到2023年期間，太平陵公墓一直在陸續(xù)非法擴建，此前委托測繪公司進行面積實測，結果是，太平陵公墓占地面積約為913畝，超過了審批面積的10倍。

總臺中國之聲記者近日到太平陵公墓實地探訪發(fā)現(xiàn)，太平山南北兩側的山體，都布滿了密密麻麻的墓穴。不少墓穴已經明顯售賣多年，而北山東側的很多墓穴明顯較新。多位華陰社區(qū)村民稱，近年來屢屢親眼看到大型機器爬上山坡，毀掉山林，挖開山體建墓地。雖然村民們一直在舉報，但非法墓地侵占的面積仍然是年年在擴張。途中遇到的掃墓者也對記者表示，原先的墓地并沒有這么多，近年來不斷有新的墓地被開發(fā)出來，價格也越來越貴。據太平陵公墓營業(yè)廳一位銷售人員介紹，目前有多個豪華墓穴在售，都是近些年擴建的。其中南向的是27萬8千元起價，北向的也要近10萬元。

事實上，這并不是嶗山風景區(qū)第一次因非法墓地亂象引發(fā)關注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2019年以來，就屢屢有村民向媒體反映，風景區(qū)內散亂分布著大量違規(guī)建造的墓地，部分村子內甚至有村干部非法將土地出售給居住在青島市區(qū)的居民，用于修建大型豪華墓地。這些非法墓地的存在，對周邊的山林造成了不同程度的破壞。

但這一次的情況還是有點不太一樣，非法墓地的開發(fā)者不是個別村民，而是太平陵公墓。公開資料顯示，這曾經是華陰社區(qū)的一家集體企業(yè)，目前負責開發(fā)建設的是青島太平山公益服務有限公司。該公司成立于2001年，法定代表人是華陰社區(qū)黨總支書記、居委會主任。

那么，這家企業(yè)的非法開發(fā)情況怎么樣呢？這張實地測繪圖用不同色彩標注了不同時期的公墓占地范圍。從藍色到黃色，代表建設的時間距今越來越近。從圖中可以看出，公墓大部分區(qū)域都是藍色的，也就是建設時間在2012年之前。呈現(xiàn)黃色、紅色的區(qū)域，基本在2012年至今，主要分布在公墓中部偏西、東側和南部這幾塊，都涉及到非法破壞山林的情況。測繪數據顯示，公墓南部山頭的砍伐，破壞面積47畝左右；公墓東部區(qū)域的山體破壞和砍伐，破壞面積22畝左右。

毫無疑問，無論是個別村民，還是太平陵公墓，這些破壞山林、非法修建墓地的行為都已涉嫌違法?，F(xiàn)行《風景名勝區(qū)管理條例》中明確規(guī)定，不得在風景名勝區(qū)內進行開山、采石、伐林等破壞地形、植被的活動。在風景名勝區(qū)內從事建設活動，應當依法辦理審批手續(xù)?！稓浽峁芾項l例》中也明確禁止在風景名勝區(qū)修建墓地。自2018年開始實施的《嶗山區(qū)殯葬管理規(guī)定》中也明確，非法修建墓地的，應責令停止、限期恢復原狀并沒收違法所得，可處1倍以上3倍以下的罰款。

記者注意到，因為相關山林破壞行為，太平山公司在2017年被罰85萬多元，在2023年又先后收到3張罰單共計罰款900多萬元。目前公司已經繳清了全部罰款，但對于監(jiān)管部門的拆除要求，沒有主動配合。城陽區(qū)自然資源局一名工作人員透露，目前正在和法院等部門協(xié)商，看看如何推動強制執(zhí)行。

此事引發(fā)關注后，青島政府4日夜間回應稱：當地立即成立聯(lián)合調查組，展開全面調查，依法依規(guī)嚴肅處理。有關情況將及時向社會公布。5日早間，城陽區(qū)副區(qū)長張珉對央廣中國之聲記者表示，正在對太平陵公墓項目進行詳細核查。經初步了解，太平陵大約有近萬個墓穴，已銷售7000個，后續(xù)將分為兩類處理：對符合規(guī)定的，將依法依規(guī)完善相關手續(xù)；對不符合規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理，該拆除的拆除，該恢復原貌的恢復原貌。非法占用土地的，勒令退還，非法占用的林地責令限期整改。

那么，對于這么大規(guī)模的破壞山林、違建墓地行為，該如何整改到位？對于當初購買墓地的普通市民，有何影響？

中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，從個人行為到企業(yè)行為，嶗山風景區(qū)長期遭非法墓地侵占的背后，應當是存在著錯綜復雜的利益鏈條。眾多違建墓地能夠不斷被開發(fā)建設出來，過程中還要動用大型機械去開山、伐林、修路，是非常耗時耗力的。如果沒有巨大的利益，是不可能實現(xiàn)的。而這些違建之所以能長期存在，也應當是監(jiān)管上可能存在疏漏，一些部門可能作為不到位，還有一些部門可能與相關企業(yè)或個人有著各種各樣的利益保護關系。這些因素就決定了，罰款也解決不了問題，罰完了再繼續(xù)修。

馬亮表示，總體上來說，墓地的開發(fā)建設和買賣是一個系統(tǒng)性、復雜性、長期性的問題，需要多部門聯(lián)動來進行綜合治理。最關鍵的是要明確一個牽頭部門，比如成立領導小組、工作專班、臨時議事協(xié)調機構等，來推動問題從根本上進行系統(tǒng)性的解決。如果由多部門進行“九龍治水”，反而會互相觀望甚至互相掣肘，無益于問題的解決。此外，由于部分消費者在購買墓地時對于其中的違建情況并不知情，在治理時也考慮到，墓地并不是一種普通的消費品，它還寄托了相關人群的情感。因此，相關人群的合法權益如何保護，也應當在施策的考慮范疇之內。對于行政執(zhí)法部門來說，這也的確是一個難度不了的考驗。那么從目前的情況來看，青島市政府方面的跟進速度還是比較快的，也意味著這個問題得到了高度的重視，接下來如何分類治理，我們也將拭目以待。