“白天霧茫茫，晚上黑汪汪。北邊棚戶區(qū)，南面老廠房?！边@是一位家住上海楊樹(shù)浦路的市民，寄給楊浦區(qū)委書(shū)記諸葛宇杰信中所描述的生活環(huán)境。和上海郊區(qū)相比，楊浦重點(diǎn)薄弱地區(qū)有自己的特點(diǎn)，點(diǎn)小且散。如何補(bǔ)上這塊短板，還真得動(dòng)動(dòng)腦子。

　　楊浦汽配城：經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、居住“三合一”場(chǎng)所被取締

　　2013年4月，上海市政府提出加強(qiáng)城中村管理，楊浦區(qū)隨后就開(kāi)始了“補(bǔ)短板”行動(dòng)，經(jīng)過(guò)前期對(duì)環(huán)境秩序、違章搭建等四大頑疾的持續(xù)治理，今年的關(guān)注重點(diǎn)放在了安全上。

楊浦汽配城，更像是汽修工廠

從楊浦區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)周偉的辦公室窗戶望出去，可以看到兩個(gè)塔吊。他說(shuō)，楊浦每年要開(kāi)工150至250個(gè)工地。

　　楊浦企業(yè)多，60.6平方公里的土地上，有1萬(wàn)5千家企業(yè)。楊浦危險(xiǎn)源也多，9家制氨企業(yè)占中心城區(qū)的三分之二。一座9萬(wàn)立方米的楊浦油庫(kù)，每天500輛?；囕v從這里進(jìn)出。楊浦36個(gè)加油站，也是中心城區(qū)最多。他總結(jié)：“就危險(xiǎn)源說(shuō)，別人沒(méi)有的我有，別人有的我多，設(shè)施別人是新的，我是陳舊的?！?/p>

楊浦汽配城里，垃圾隨處可見(jiàn)

位于周家嘴路4230號(hào)的楊浦汽配城，目前早已超出“汽車配件”的經(jīng)營(yíng)范疇，而是集噴漆、修理等一條龍服務(wù)于一身。走進(jìn)汽配城，這里不是常人印象中的配件大雜燴模樣，更像是一個(gè)個(gè)小工廠。前臉殘破的車輛，停放在車庫(kù)里等待修理。各家修理鋪外，油漆桶、機(jī)油桶、替換下來(lái)的各式零件，如小山一般堆著。這天正好下著雨，油污混著雨水從坡上流下，一攤攤污泥水塘慢慢成形。

楊浦汽配城里這處不規(guī)則的角落，曾經(jīng)也搭建成窩棚，容納了5個(gè)住戶

誰(shuí)能想象，原來(lái)就有86戶居民就住在里面。經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住人三位一體，被執(zhí)法者稱為“三合一”場(chǎng)所。汽配城里，一層修車、噴漆，還能當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，二層稍加改造，就成了帶衛(wèi)生間的宿舍。如今，二層人去屋空，透過(guò)貼著封條的窗戶，可以看到房客丟棄的床單被罩，拿不走的床和凳子，還有破球鞋、洋娃娃、發(fā)黑的破洞牛仔褲，沒(méi)打過(guò)幾次的撲克牌四處散落，紅雙喜空煙盒也被扔在地上，證明這里曾有的喧鬧。

倉(cāng)庫(kù)2層經(jīng)過(guò)改造，就成了人住的地方

據(jù)了解，楊浦汽配城有三處這樣的違法建筑，面積達(dá)4000多平米，甚至在倉(cāng)庫(kù)背后里的一個(gè)不規(guī)則角落里，搭了幾個(gè)棚子，就又容納了5戶人家。楊浦區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)孫革軍說(shuō)：“楊浦汽配城是最危險(xiǎn)的三合一場(chǎng)所?！鄙杂胁簧饕l(fā)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

原先住人的屋子里，現(xiàn)已貼上了封條，不久之后違章建筑將被拆除

　　從2015年12月17日楊浦區(qū)召開(kāi)安全檢查通報(bào)會(huì)、12月18日約談楊浦汽配城場(chǎng)地方開(kāi)始，到12月29日，短短10余天時(shí)間，汽配城內(nèi)86戶人員就已經(jīng)全部撤離，窩在東側(cè)角落里的違法建筑也已被拆除。作為督辦領(lǐng)導(dǎo)，諸葛宇杰透露，西側(cè)廠房違章改建，將于今年6月30日前拆除，汽配城的環(huán)境也要相應(yīng)得到治理，按照他的想法，今后還希望對(duì)這一地區(qū)的業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

　　原周家牌路小學(xué)變?nèi)鹤夥?3月改造成睦鄰中心

　　楊浦區(qū)大橋街道，顧名思義，街道范圍主要在楊浦大橋之下。街道黨工委書(shū)記任大連介紹，街道4平方公里的土地上，共有4萬(wàn)戶家庭。這里高樓商品房林立，但成片的二級(jí)舊里中，也生活著1.6萬(wàn)戶居民，原先大小火災(zāi)一年就要30起左右。同時(shí)，街道內(nèi)企業(yè)和居住區(qū)犬牙交錯(cuò)，閑置學(xué)校、廠房群租現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)街道排摸，光“三合一”場(chǎng)所就有159處。

外面的周家牌路上，一家面店直接把大樹(shù)當(dāng)做了自家的柱子

周家牌路小學(xué)就曾是群租現(xiàn)象嚴(yán)重的閑置學(xué)校。記者先從松潘路走進(jìn)周家牌路，映入眼簾的是一番雜亂景象，狹窄的馬路已經(jīng)變成了菜場(chǎng)，這邊賣新鮮蔬菜，對(duì)面就是生肉攤，旁邊沒(méi)幾步，又是剛剛活殺的魚(yú)肉，地上則是鴿子籠，鴿子咕咕叫著，還能聞到一股禽類排泄物的味道，再往前走幾步，又是一家賣筍的小攤，剛剝的筍殼就扔在攤位前。還有更怪異的景象，一棵大樹(shù)直接被納入一家面食攤的經(jīng)營(yíng)范圍，以樹(shù)為柱，直接搭出一個(gè)廚房，燒火做飯，旁邊支個(gè)桌子，食客們倒也吃得不亦樂(lè)乎。再往天上看看，電線橫七豎八從空中穿過(guò)。

　　這樣一條路，兩旁有著無(wú)數(shù)的弄堂，原周家牌路小學(xué)就在其中一個(gè)岔路里。記者到訪時(shí)，小學(xué)已經(jīng)變成了工地。而就在幾個(gè)月前，這處閑置校舍還是周家牌路上商販的容身之所。這里本是區(qū)教育局的土地，小學(xué)關(guān)停后，租給民辦教育機(jī)構(gòu)，后來(lái)無(wú)力維持，又被轉(zhuǎn)租，不知倒了幾次手，直至后來(lái)的群租模樣。街道整治過(guò)好幾次，可總是反反復(fù)復(fù)。

原來(lái)的周家牌路小學(xué)曾一度淪為群租之地，今年3月，它將變?yōu)槟类忺c(diǎn)

　　最終，楊浦區(qū)下了狠心，監(jiān)察局督辦，定整治標(biāo)準(zhǔn)：徹底關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)型，區(qū)教育局把土地租給街道改建；定整治責(zé)任人，有人專門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)整治，也有人負(fù)責(zé)化解矛盾，給住戶以退路。問(wèn)題終于解決了。

　　據(jù)了解，這里即將改建成一處睦鄰中心，預(yù)計(jì)三月底開(kāi)張，可以輻射附近四個(gè)居委會(huì)，共計(jì)8千多居民。諸葛宇杰說(shuō)，到時(shí)這里就是附近里弄老百姓的會(huì)所。

　　楊浦經(jīng)驗(yàn)：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)任務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制+督查督辦

　　楊浦區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)孫革軍告訴記者，面對(duì)楊浦區(qū)薄弱區(qū)域點(diǎn)小而散、頑癥難以根治等特點(diǎn)，他們首先要解決的，是政府的責(zé)任缺失和管理缺失問(wèn)題。

　　首先是從上而下摸排，每年都要確定重點(diǎn)區(qū)域：2013年至2014年初，共確定23個(gè)重點(diǎn)區(qū)域；2015年，18個(gè)重點(diǎn)區(qū)域；今年又確定了30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

　　其次分級(jí)劃分責(zé)任，分類治理。就拿今年楊浦區(qū)確定的30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域14個(gè)，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)領(lǐng)一個(gè)，并定下完成時(shí)限，其余16個(gè)為街鎮(zhèn)級(jí)。以前面所述的楊浦汽配城為例，這就是區(qū)委書(shū)記諸葛宇杰督辦的項(xiàng)目，完成時(shí)限為2016年春節(jié)前，主要解決“三合一”現(xiàn)象、安全隱患突出問(wèn)題。

　　最后是督查督辦。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督查自己負(fù)責(zé)的重點(diǎn)項(xiàng)目整治情況，區(qū)委辦、區(qū)監(jiān)察局也依法行使自己的督查職能。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)列為區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)薄弱地區(qū)按照“雙督辦雙督查”機(jī)制掛牌督辦，并對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)摘牌，沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那就繼續(xù)整治。

　　昨天，楊浦區(qū)長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼也來(lái)到自己督辦的控江四村查看違建拆除進(jìn)程。按照時(shí)限，控江四村的違建現(xiàn)象要在今年上半年全部完成，經(jīng)過(guò)前階段的工作，截至到去年年底，控江四村已經(jīng)拆掉高架沿線11幢建筑188處違法搭建，謝堅(jiān)鋼表示，要爭(zhēng)取在今年一季度全部拆除完成。

　　孫革軍說(shuō)，正是因?yàn)橛辛诉@一系列的督查措施，楊浦才形成了一套整治重點(diǎn)薄弱地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。五角場(chǎng)街道辦事處主任李正明說(shuō)得也形象：“老大難、老大難，老大出馬就不難?！?/p>