2月12日，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)布《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)》?！豆ぷ饕c(diǎn)》共分四方面26條內(nèi)容。在繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面，《工作要點(diǎn)》指出，新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，堅(jiān)持以“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新為指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

具體來說，一要完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長30年的政策。推動修訂農(nóng)村土地承包法，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。繼續(xù)開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。做好農(nóng)村改革40周年紀(jì)念活動有關(guān)工作。

二要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)。

三要全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

四要推動農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作提質(zhì)擴(kuò)面。

附：2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)

2018年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村社會事務(wù)管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系

新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，堅(jiān)持以“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新為指導(dǎo)，聚焦突出問題、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)、不折不扣地落實(shí)改革任務(wù)，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1.完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長30年的政策。推動修訂農(nóng)村土地承包法，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。繼續(xù)開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。做好農(nóng)村改革40周年紀(jì)念活動有關(guān)工作。

2.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本，研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。鼓勵有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息和政府服務(wù)信息有效對接。

3.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。已基本完成的省份，認(rèn)真開展回頭看，查漏補(bǔ)缺，解決未確權(quán)、緩確權(quán)等遺留問題，全面完成承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)。尚未完成的省份，要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，倒排時(shí)間表，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保按期保質(zhì)完成，向黨中央、國務(wù)院提交書面報(bào)告。加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)檢和匯交，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確及時(shí)入庫，農(nóng)業(yè)部將組織開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)場核實(shí)核查。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進(jìn)承包地信息化管理奠定基礎(chǔ)。要有效利用確權(quán)成果，加大應(yīng)用推廣，為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地承包權(quán)退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。

4.推動農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作提質(zhì)擴(kuò)面。做好調(diào)解仲裁綜治考評，引導(dǎo)督促各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)受理案件，擴(kuò)大仲裁工作覆蓋面。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化仲裁分級培訓(xùn)，探索建立仲裁人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)仲裁規(guī)章制度，提升仲裁工作質(zhì)量。深入開展調(diào)解仲裁法律政策宣傳和重點(diǎn)問題研究。加強(qiáng)與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。

二、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育新型經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展、深度融合，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

5.實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，緊扣新型經(jīng)營主體發(fā)展需求和薄弱環(huán)節(jié)，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃，合理確定總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施，并推動規(guī)劃立項(xiàng)實(shí)施。深入推動《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》貫徹落實(shí)，強(qiáng)化政策考核督查，指導(dǎo)地方抓緊制定落實(shí)意見。

6.扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場。組織實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準(zhǔn)管理服務(wù)試點(diǎn)。做好家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測，發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告。推動建立健全家庭農(nóng)場財(cái)政、金融、用地等扶持政策。鼓勵各地創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場和行業(yè)協(xié)會。

7.促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，開展國家示范社評定。引導(dǎo)合作社強(qiáng)化民主管理，完善治理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。鼓勵合作社推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育自主品牌。引導(dǎo)合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。扎實(shí)做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持合作社發(fā)展工作，把國家示范社和聯(lián)合社作為扶持重點(diǎn)。省級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目有效落實(shí)。指導(dǎo)合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告并向社會公示。配合工商等部門加強(qiáng)監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營的合作社，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)禁借合作社名義搞非法集資。

8.支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵合作社以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股等多種出資方式發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力。支持合作社發(fā)展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社，健全法人治理機(jī)制。配合銀監(jiān)會開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，研究制定合作社規(guī)范發(fā)展信用合作有關(guān)方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險(xiǎn)。支持合作社承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

9.宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學(xué)法守法用法。以農(nóng)民專業(yè)合作社法的新導(dǎo)向新要求為重點(diǎn)，大力開展合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。抓緊合作社和聯(lián)合社示范章程制修訂工作，配合工商、財(cái)政、保監(jiān)等單位做好合作社登記管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、互助保險(xiǎn)等配套法規(guī)制度建設(shè)。各地要把農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)納入“七五”普法計(jì)劃，并推動制修訂地方性法規(guī)，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發(fā)展合作社事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。

10.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動落實(shí)農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地制定實(shí)施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。選擇部分省份開展支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)，探索政策扶持方式，培育一批組織聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)深度融合、帶農(nóng)作用突出的聯(lián)合體。舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展培訓(xùn)班，組織現(xiàn)場觀摩交流活動，研究聯(lián)合體示范標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合體發(fā)展成效評價(jià)。鼓勵具備條件的省份組織認(rèn)定示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

11.推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的新形勢，完善國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，充實(shí)壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。開展國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，編寫龍頭企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書，激發(fā)和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家精神，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會責(zé)任，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。辦好中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，打造龍頭企業(yè)展示展銷、對接合作的大平臺。編制中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化微信公眾號，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

12.加快“一村一品”發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和提檔升級，大力發(fā)展“一村一品”。深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動和環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進(jìn)行動，總結(jié)推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成貧困村脫貧致富的新增長點(diǎn)。開展全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)運(yùn)行評價(jià)，加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)帶頭人培訓(xùn)，推動村企村社對接。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，注重示范村鎮(zhèn)品牌培育，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

13.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。加大《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》宣傳貫徹力度，制定開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)宣傳文件。深入實(shí)施以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)。召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管會議，交流情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。開展督導(dǎo)督查，指導(dǎo)各地制定扶持政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)文件落地見效。

14.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵各地研究制定符合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，防止個(gè)別組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益。加強(qiáng)對服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導(dǎo)和管理，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。探索建立服務(wù)組織名錄管理制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展。

15.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶，把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤。鼓勵將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務(wù)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)工商資本積極參與鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。深入總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體支持措施。鼓勵龍頭企業(yè)參與扶貧對接，以獎代補(bǔ)支持龍頭企業(yè)密切與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

16.扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，指導(dǎo)各地清查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入平臺管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

17.擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革涉及面廣、情況復(fù)雜，要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在繼續(xù)做好100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再選擇工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高、有代表性的150個(gè)縣市和50個(gè)地市開展試點(diǎn)，條件成熟的省份可以開展整省試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。各方面試點(diǎn)要在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，確保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策。深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律相關(guān)問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼規(guī)范性文件，開展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

19.加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)督查。開展多層次、多形式的培訓(xùn)，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資等內(nèi)容，重點(diǎn)對省級黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)縣市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行培訓(xùn)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解改革目的和政策要求，從全局出發(fā)抓緊抓好改革工作。加大督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化督查的廣度和深度，督促各地嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

20.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，修訂完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定，研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度，切實(shí)維護(hù)合作社成員經(jīng)濟(jì)權(quán)益和監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)，重點(diǎn)開展集體重大事項(xiàng)、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村社會事務(wù)管理，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，扎實(shí)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，不斷提高經(jīng)管部門履職盡責(zé)能力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

21.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”和村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。加強(qiáng)村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管，全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，及時(shí)糾正向村級組織亂收費(fèi)、集資攤派、要求配套等加重負(fù)擔(dān)的行為。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議將組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，各地也要開展自查工作，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的行為。

22.深入開展專項(xiàng)治理。針對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，積極開展涉農(nóng)亂攤派亂收費(fèi)亂罰款專項(xiàng)治理。重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村用電用水價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級組織考核評比及創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等領(lǐng)域加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。各地要結(jié)合實(shí)際開展突出問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理，堅(jiān)決清理糾正違規(guī)收費(fèi)和不執(zhí)行惠農(nóng)價(jià)格行為。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等相關(guān)政策納入監(jiān)督卡內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

23.規(guī)范開展一事一議。充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞辦法。向農(nóng)民籌資籌勞要嚴(yán)格落實(shí)貧困、傷殘等特殊群體減免政策。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。

24.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計(jì)服務(wù)。適應(yīng)深化農(nóng)村改革和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計(jì)工作。落實(shí)新修訂的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和半年報(bào)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)試統(tǒng)計(jì)，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，完善統(tǒng)計(jì)方式。鼓勵基層加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息員隊(duì)伍建設(shè)，組織編寫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作手冊，指導(dǎo)基層提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)APP，擴(kuò)大農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開度和影響力。

25.推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、爭取支持，將近年來中央文件關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持用業(yè)務(wù)工作開展推動體系建設(shè)，將承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等重點(diǎn)工作與農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)一體推進(jìn)、同步落實(shí)。強(qiáng)化正向引導(dǎo)和激勵，宣傳推廣加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，示范帶動基層體系建設(shè)。

26.提升農(nóng)經(jīng)干部綜合素質(zhì)。農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。各級農(nóng)經(jīng)干部要始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提高政治素養(yǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)工作本領(lǐng)。有計(jì)劃多形式分批次重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入田間地頭和農(nóng)民群眾，求計(jì)于民、問政于民。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。