中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2021年構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步、見到新氣象，市場監(jiān)管部門作為與市場關(guān)系最密切的部門之一，將采取哪些舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

充分發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

記者：2021年，市場監(jiān)管部門在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面要重點(diǎn)抓哪些工作？

張工：構(gòu)建新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。因此，市場監(jiān)管部門要把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。

近年來，我們把商事制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，成效在2020年得到充分展現(xiàn)。面對全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我國市場主體仍然實(shí)現(xiàn)了逆勢大幅增長，全年新設(shè)市場主體2500萬戶左右，成為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)基本盤、帶動吸納新增就業(yè)和保障民生的有力支撐。

“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。我們將重點(diǎn)推動形成和實(shí)行兩張清單管理制度：一張是將已在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單形成全國版清單，在全國推廣；另一張是適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的需要，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”清單。

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，我們將建立戰(zhàn)略引領(lǐng)、法治保障、保護(hù)嚴(yán)格、協(xié)同治理的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系；持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益；持續(xù)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)制度銜接，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局；按照平等保護(hù)、對等保護(hù)的原則，深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。

不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)公平競爭”“建設(shè)統(tǒng)一大市場”，在這方面市場監(jiān)管部門有哪些新舉措？

張工：無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會強(qiáng)烈關(guān)切，把維護(hù)促進(jìn)市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點(diǎn)，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當(dāng)競爭法外之地的強(qiáng)烈信號。通過立案調(diào)查和行政處罰，及時糾正平臺經(jīng)濟(jì)競爭失序的一些突出問題；圍繞民生保障強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查處了原料藥等一批重大典型案件；加強(qiáng)競爭法律制度建設(shè)，推動《反壟斷法》修訂，發(fā)布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等規(guī)章指南，向社會公開征求《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》意見；強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，清理廢除近6000件妨礙市場公平競爭的政策文件，配合相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等。這些舉措對于樹立和維護(hù)反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，引導(dǎo)市場主體規(guī)范健康發(fā)展，保護(hù)市場創(chuàng)新活力，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用，社會各界給予廣泛關(guān)注。

接下來，市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好反壟斷和反不正當(dāng)競爭職責(zé)。概括起來，就是堅(jiān)持“三個并重”，不斷提升監(jiān)管能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。

一是堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關(guān)注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風(fēng)險。

二是堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，我們要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。我們將通過完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競爭審查，主動加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。

三是堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。我們既要注重反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實(shí)踐，又要注重構(gòu)建維護(hù)公平競爭的長效機(jī)制。我們將在加強(qiáng)執(zhí)法的同時，加快完善市場競爭規(guī)則，特別是推動《反壟斷法》加快修訂，加快出臺《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。

讓人民群眾吃得安心、用得放心

記者：保障食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾切身利益，2021年市場監(jiān)管總局將采取哪些措施？

張工：讓人民群眾吃得安心、用得放心，是各級市場監(jiān)管部門最大、最神圣的職責(zé)，我們要切實(shí)維護(hù)好人民群眾最直接、最基本、最關(guān)心的切身利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年，一是要建設(shè)好、完善好冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系，為常態(tài)化疫情防控和應(yīng)對局部反彈風(fēng)險發(fā)揮更加精準(zhǔn)有力的支撐作用，并以此有序帶動食品追溯體系的建立。二是要加強(qiáng)新冠病毒疫苗上市后監(jiān)管。國家藥監(jiān)局將對每一批疫苗都進(jìn)行嚴(yán)格的審核檢驗(yàn)，確保每一支疫苗都是合格的。同時，我們將強(qiáng)化全程監(jiān)管措施，一刻也不放松疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。

記者：產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問題，市場監(jiān)管總局將如何深入實(shí)施質(zhì)量提升行動？

張工：質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題。

“十四五”時期，作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的牽頭部門，市場監(jiān)管總局將按照中央部署，一方面加強(qiáng)質(zhì)量工作頂層設(shè)計。盡快出臺質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要，推動建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵政策。另一方面，在深入實(shí)施質(zhì)量提升行動過程中，既要注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費(fèi)品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷推動質(zhì)量整體水平提高。