由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》今天正式出臺(tái)。

此前的6月1日－14日，交通部就《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》在官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到意見(jiàn)建議94件。

在充分吸納意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善。一是考慮汽車租賃市場(chǎng)上存在小微型客車租賃、大中型客車租賃和貨車租賃，在行業(yè)管理和服務(wù)上有不同特點(diǎn)和要求，因此，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》適用范圍限定為小微型客車租賃。

小微型客車是指七座及七座以下的小客車?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確小微型客車租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者將小微型客車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。

交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。但全國(guó)92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，難以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

除了服務(wù)能力不足，目前國(guó)家層面還未新制定針對(duì)汽車租賃業(yè)的專門(mén)法律法規(guī)。地方層面僅北京、上海、重慶、山西4個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了汽車租賃專門(mén)的地方性規(guī)章，另有21個(gè)省份只在《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)地方法規(guī)中涉及一、兩條原則性規(guī)定，而天津、河北、內(nèi)蒙古、廣西、海南、青海6個(gè)省份至今未出臺(tái)汽車租賃方面的法規(guī)規(guī)章。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括總體要求、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境共5部分13條內(nèi)容。

根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車類型、術(shù)語(yǔ)和定義》，租賃車輛使用性質(zhì)應(yīng)登記為“租賃”。但由于國(guó)家層面缺乏有關(guān)汽車租賃的專門(mén)法律法規(guī)，出于車輛保險(xiǎn)、報(bào)廢以及二手殘值等考慮，目前汽車租賃市場(chǎng)約95%的車輛都登記為非營(yíng)運(yùn)車輛，導(dǎo)致車輛安全難以保證，發(fā)生交通事故時(shí)用戶得不到保險(xiǎn)賠付。為保障租賃車輛安全性能和用戶合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)制度等要求。租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢。按照登記的使用性質(zhì)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率投保交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。落實(shí)身份查驗(yàn)制度，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供租賃服務(wù)。

為提升行業(yè)服務(wù)能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)管理等方面體提出了具體要求。要求依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要，綜合有關(guān)方面因素，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)小微型客車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口等交通樞紐營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)停車站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者利用新技術(shù)、新手段加強(qiáng)日常經(jīng)營(yíng)管理，提高租車便捷性。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息。加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)也進(jìn)行了規(guī)范和管理。為鼓勵(lì)分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提升線上線下服務(wù)能力，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，鼓勵(lì)采用信用模式代替押金管理。提出鼓勵(lì)人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利、探索城市路內(nèi)停車優(yōu)惠等支持政策。鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃。

此外，為進(jìn)一步營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推動(dòng)解決租賃車輛道路交通違法處置和租賃車輛詐騙等突出問(wèn)題的要求。加快信用體系建設(shè)，建立租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。