檢察官法修訂草案提請全國人大常委會(huì)審議

檢察官任職條件、兼職禁止任職回避、單獨(dú)職務(wù)序列、職業(yè)保障等受關(guān)注

12月22日，《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》(下稱《修訂草案》)提請第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。記者注意到，《修訂草案》新增20條內(nèi)容，擬進(jìn)一步明確檢察官任職條件、兼職禁止和任職回避、單獨(dú)職務(wù)序列、職業(yè)保障等重要內(nèi)容。

明確檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

現(xiàn)行檢察官法共17章56條，《修訂草案》調(diào)整為8章76條，減少了9章，增加了20條。

據(jù)悉，《修訂草案》減少章節(jié)的主要考慮是，現(xiàn)行檢察官法章多條文少，有些章甚至只有兩三個(gè)法條，導(dǎo)致內(nèi)容較散，很難突出檢察官管理的重點(diǎn)?！缎抻啿莅浮吩黾訔l文，主要是把司法體制改革成果吸收進(jìn)來。目前，《修訂草案》按照檢察官的職責(zé)義務(wù)和權(quán)利、遴選、任免、管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒、保障等順序進(jìn)行，章節(jié)更精簡，更符合司法規(guī)律，更具科學(xué)性、操作性。

根據(jù)現(xiàn)行人民檢察院組織法規(guī)定，檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作?！缎抻啿莅浮访鞔_了檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，規(guī)定“檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，檢察長對所屬檢察官辦理案件進(jìn)行指揮監(jiān)督，重大辦案事項(xiàng)由檢察長決定”。

擔(dān)任檢察官須從事法律工作滿五年

具備怎樣的條件，才能擔(dān)任檢察官？

《修訂草案》在第三章“檢察官的遴選”部分，新增法律經(jīng)歷條件。根據(jù)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》（中組發(fā)〔2015〕19號(hào)），初任檢察官須任檢察官助理滿五年?！缎抻啿莅浮肺樟藱z察官任職法律工作年限條件，明確擔(dān)任檢察官必須“從事法律工作滿五年”。

關(guān)于學(xué)歷條件，《修訂草案》明確檢察官需具備全日制法學(xué)類本科以上學(xué)歷，原則上不再放寬學(xué)歷條件。這與《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中有關(guān)取得法律職業(yè)資格的學(xué)歷要求相符。

關(guān)于年齡條件，《修訂草案》保留了目前關(guān)于擔(dān)任檢察官須年滿二十三歲的規(guī)定。公務(wù)員法明確公務(wù)員任職年齡為“年滿十八周歲”，工作滿五年后為二十三歲，符合人才成長規(guī)律和實(shí)際情況。而且《修訂草案》規(guī)定檢察官須“從事法律工作滿五年”，實(shí)際上已經(jīng)通過工作經(jīng)歷的限制來達(dá)到提高任職年齡的目的。

關(guān)于檢察長、副檢察長和檢察委員會(huì)委員的任職條件。根據(jù)《人民檢察院組織法（修訂草案）》的修改內(nèi)容，《修訂草案》規(guī)定為“人民檢察院的檢察長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)和法律職業(yè)經(jīng)歷。副檢察長、檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從檢察官中產(chǎn)生”。

辦案質(zhì)量效率連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，免除檢察官職務(wù)

《修訂草案》將“辦案質(zhì)量效率連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)，不能勝任檢察官職務(wù)的”增設(shè)為免除檢察官職務(wù)的法定情形之一。

根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，“一次年度考核不稱職”屬于降職而非免職情形。為此，《修訂草案》增設(shè)檢察官降職規(guī)定，即“檢察官在年度考核中被確定為不稱職的，應(yīng)予降職。檢察官降職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)檢察官等級”。

檢察官不得兼任律師、仲裁員和公證員

公正是司法的生命線，為保證檢察官公正司法，《修訂草案》新增了一些兼職禁止、任職回避內(nèi)容。

《修訂草案》除了保留原來規(guī)定的檢察官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師，增加規(guī)定檢察官不得在“其他營利性組織”兼職、不得兼任“仲裁員和公證員”。同時(shí)規(guī)定，檢察官被開除后，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或進(jìn)行辯護(hù)的除外。

關(guān)于檢察官任職回避，《修訂草案》規(guī)定：“檢察官的配偶、子女有下列情形之一的，檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避：（一）擔(dān)任該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人；（二）在該檢察官所任職人民檢察院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的?！?/p>

檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列等級

為體現(xiàn)檢察官單獨(dú)職務(wù)與行政職級脫鉤的性質(zhì)和特點(diǎn)，《修訂草案》明確“檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理”。

記者注意到，《修訂草案》將檢察官等級分為十二級，依次為首席大檢察官，一級大檢察官、二級大檢察官，一級高級檢察官、二級高級檢察官、三級高級檢察官、四級高級檢察官，一級檢察官、二級檢察官、三級檢察官、四級檢察官、五級檢察官。檢察官等級采取按期晉升、擇優(yōu)選升和特別選升的方式晉升。

關(guān)于檢察官懲戒制度，考慮到檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列后，與行政職級脫鉤，《修定草案》取消了現(xiàn)行檢察官法“降級”處分種類。同時(shí)，根據(jù)中央改革精神和公務(wù)員法關(guān)于懲戒的規(guī)定，規(guī)定了延期晉升和暫停履行職務(wù)的情況。

關(guān)于檢察官員額制，《修訂草案》參照《人民檢察院組織法（修訂草案）》規(guī)定“檢察官員額根據(jù)人民檢察院層級、案件數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。地方各級人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理”。

關(guān)于檢察官的職業(yè)保障，《修訂草案》規(guī)定了檢察官履職保障、工資待遇、撫恤優(yōu)待、退休等制度。