以前聽(tīng)人說(shuō)起過(guò)：在國(guó)外一些自由貿(mào)易園區(qū)，即便一輛集卡停在碼頭幾個(gè)月，也不會(huì)有人管；后來(lái)又聽(tīng)到一種說(shuō)法：更自由的貿(mào)易環(huán)境，就是要讓貨物有“發(fā)呆的時(shí)間”。

對(duì)很多貨物來(lái)說(shuō)，這種類(lèi)似于“發(fā)呆”的自由，能帶來(lái)的，卻是更大的開(kāi)放，以及更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

再過(guò)一個(gè)多小時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)就將迎來(lái)揭牌。新片區(qū)，新氣象，這片毗鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、坐擁洋山深水港、背靠長(zhǎng)三角廣闊腹地的熱土，正以一種全新的姿態(tài)，奔赴未來(lái)。

在走過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6年建設(shè)之路后，臨港新片區(qū)無(wú)疑被寄予了更大的期待。前不久發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確提到，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

這“六大自由”，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是總體方案一個(gè)最大的亮點(diǎn)。在過(guò)去6年，“投資貿(mào)易便利化”一直是試驗(yàn)田所探索并耕耘的方向，從“便利”到“自由”，兩個(gè)字的變化，卻深意無(wú)限。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的西門(mén)子風(fēng)電，其生產(chǎn)的風(fēng)電葉片，60%都出口全球；但總經(jīng)理宋強(qiáng)齊說(shuō)，他們對(duì)外的維修保養(yǎng)服務(wù)就一直沒(méi)有起色，原因很簡(jiǎn)單，就是貨物進(jìn)出港的監(jiān)管程序比較復(fù)雜：舊設(shè)備、舊零件的引進(jìn)，再維修再出口，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不少限制?！耙虼宋覀儸F(xiàn)在會(huì)把這塊高增值的業(yè)務(wù)放在國(guó)外”。宋強(qiáng)齊說(shuō)。

早幾年，相同的困惑，德國(guó)的曼恩公司也曾有過(guò)。作為全球最主要的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，他的其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)，就是給國(guó)際班輪做發(fā)動(dòng)機(jī)的維修保養(yǎng)。此類(lèi)維修、加工業(yè)務(wù)，在現(xiàn)行管理體制下，有點(diǎn)麻煩。一般貿(mào)易，正常的貨物到港，都需要有倉(cāng)單，但維修件以什么方式報(bào)關(guān)、入關(guān)；還有比如船舶維修用配件，當(dāng)它出保稅倉(cāng)庫(kù)時(shí)，性質(zhì)為貨物；當(dāng)該配件裝上船舶替換受損零件時(shí)，其性質(zhì)變?yōu)榱舜拔锪希桓鶕?jù)現(xiàn)行海關(guān)相關(guān)法規(guī)，不同性質(zhì)的同一貨物，有不同的監(jiān)管方法。

再比如我們熟悉的洋山港，地理位置、港口條件都不錯(cuò)，為什么兩頭在外的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展緩慢？某奶粉品牌要把洋山港設(shè)為亞太分撥中心，意味著很多奶粉都要運(yùn)過(guò)來(lái)先囤在港口，也就是我們說(shuō)得備貨模式，你不知道它是要進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，還是要再運(yùn)到全球各地，那么你怎么申報(bào)？如果進(jìn)來(lái)是散裝，出去變成灌裝，帶來(lái)的稅收等問(wèn)題又怎么辦？這些問(wèn)題，在現(xiàn)在的管理體制下，是走不大通的。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然也是“一線(xiàn)放開(kāi)、區(qū)內(nèi)自由”，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”，但貨物到港，仍需要憑倉(cāng)單向海關(guān)申報(bào)，告知目的地，我們?nèi)孕枰M(jìn)境備案清單，特別是十幾個(gè)國(guó)家部委在準(zhǔn)入關(guān)，針對(duì)一些貨物，都設(shè)置許可證件，現(xiàn)在雖有了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，“多頭跑”大幅減少，但企業(yè)仍得申請(qǐng)；這也意味著，人、貨物、資金等要素，即便在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，也不是最高的自由。

而臨港新片區(qū)，很明顯，將更進(jìn)一步詮釋“自由”的含義。《總體方案》這樣寫(xiě)道：取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。

短短幾行字，卻讀出了可預(yù)期的改變。當(dāng)少了貿(mào)易的過(guò)程監(jiān)管，更多的企業(yè)，也能期待在圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)維修、檢測(cè)、加工等高增值服務(wù)。而國(guó)際企業(yè)也完全可以將此作為亞太分撥中心的首選地。因?yàn)樵谝环N更自由的貿(mào)易環(huán)境下，貨物就不限于進(jìn)口或出口，而是有了“發(fā)呆的時(shí)間”，在一段時(shí)間里，沒(méi)有人管、沒(méi)有人來(lái)干涉：它可以海運(yùn)至分撥中心，等待訂單； 也可以先運(yùn)到港口、機(jī)場(chǎng)，拆箱、卸貨，等待和下一艘班輪貨物的集拼。

上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司招商貿(mào)易部經(jīng)理阮海一希望 ，有了這些新的監(jiān)管模式后，可以為產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)發(fā)兩頭在外的離岸業(yè)務(wù)，盡量拉長(zhǎng)他們的生產(chǎn)線(xiàn)和服務(wù)線(xiàn)；推動(dòng)企業(yè)更高質(zhì)量參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中。

當(dāng)然，未來(lái)這些新型的產(chǎn)業(yè)模式，也需要資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等作為保障，而后者又能讓前者有更廣闊的操作空間，衍生出更豐富的內(nèi)涵。當(dāng)全要素更大自由的流動(dòng)，一些新片區(qū)落戶(hù)的跨國(guó)公司地區(qū)總部，也能在臨港開(kāi)展面向全球的離岸貿(mào)易，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的新樞紐將可期待。

很多人都這樣介紹臨港：它是離市區(qū)最遠(yuǎn)的地方，卻是離世界最近的地方；萬(wàn)事俱備的新片區(qū)，正全方位接軌全球，在對(duì)“自由”的探索中，走向新一輪的開(kāi)放。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 編輯：范燕菲）