今日（10月30日）起至11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議將在北京舉行。本次會(huì)議繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案、民法總則草案、紅十字會(huì)法修訂草案等。

特別值得一提的是，31日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)二次審議的中國民法總則(草案)增加規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開或出售個(gè)人信息。

民法總則草案提請(qǐng)二審

民法被稱為社會(huì)生活的百科全書，與我們每個(gè)人的生活和切身利益都息息相關(guān)。今年6月，民法總則草案首次提交全國人大常委會(huì)審議，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今天，民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議二次審議。

增加個(gè)人信息權(quán)

鑒于一段時(shí)間來，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息的違法行為泛濫，社會(huì)危害嚴(yán)重。此次二審稿明確增加了個(gè)人信息權(quán)，將個(gè)人信息作為一種民事基本權(quán)利予以保護(hù)。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利，保護(hù)個(gè)人信息對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，使公民免受非法侵?jǐn)_，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開或者出售個(gè)人信息。

未成年人受性侵害訴訟時(shí)效從成年后起算

受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人往往不愿、不敢公開尋求法律保護(hù)。受害人成年之后自己尋求法律救濟(jì)，卻往往已超過訴訟時(shí)效期。為了更好地保護(hù)受性侵害的未成年人的利益，二審稿對(duì)未成年人受性侵損害賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟的時(shí)效作出特別規(guī)定：訴訟時(shí)效自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算。

進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度

二審稿進(jìn)一步完善了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人范圍，除一審稿中規(guī)定的配偶、父母、子女以外，二審稿中將“其他近親屬”也納入無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人范圍。

全國人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)生活中，不少無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人是由其兄弟姐妹等近親屬照顧，由這些近親屬作為監(jiān)護(hù)人有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，也有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭倫理美德。

增加臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度

針對(duì)實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人侵害未成年人等被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，一審稿規(guī)定人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人的資格、依法指定新監(jiān)護(hù)人，此次二審稿在這一規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度。

李適時(shí)說：“有的常委會(huì)組成人員、代表、地方和部門提出，在人民法院確定新監(jiān)護(hù)人之前，為了避免原監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人特別是對(duì)未成年人造成進(jìn)一步傷害，應(yīng)當(dāng)指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人或者作出其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)安排。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在該條中增加規(guī)定“安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施”。

監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)應(yīng)符合被監(jiān)護(hù)人意愿

草案一審稿對(duì)監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后的恢復(fù)作了規(guī)定。有的常委委員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾提出，草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形都是嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人利益的情形，不宜輕易恢復(fù)。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人資格撤銷后再恢復(fù)，還有可能給被監(jiān)護(hù)人造成二次傷害。為此，有必要將監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的制度限于父母確有悔改且符合被監(jiān)護(hù)人意愿的情形。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。

民辦教育促進(jìn)法三審

在今天舉行的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，第三次審議了民辦教育促進(jìn)法草案，這次特別提出對(duì)民辦學(xué)校的營利性和非營利性辦學(xué)進(jìn)行了劃分。

民辦學(xué)?？勺灾鬟x擇營利性或非營利性

在三審的民辦教育促進(jìn)法修正案草案中，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理分配。

增加關(guān)于民辦學(xué)校教職工條款

在此次提交的草案中，特別將現(xiàn)行法中的關(guān)于保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，增加一款，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

關(guān)于民辦學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制方面，這次草案也做出了相應(yīng)的修改，要求民辦學(xué)校不僅要建立學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求教育行政部門和有關(guān)部門要依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。

教育用地不得用于其他用途

在教育用地方面，此次草案也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。對(duì)于新建、擴(kuò)建的非營利性民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；營利性的民辦學(xué)校，則按照國家的有關(guān)規(guī)定供給土地。但明確提出，教育用地不得用于其他用途。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法三審

全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行了再次審議之后，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到多地調(diào)研。今天在二十四次會(huì)議上，對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）在加大電影公益放映、嚴(yán)懲虛報(bào)瞞報(bào)票房等方面提出了修改建議。

國家支持創(chuàng)作、攝制傳播中華優(yōu)秀文化電影

全國人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧表示，要加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村電影放映。要采取措施，支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看推薦的電影。

法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)委員和代表提出的建議，在三次審議稿中增加了國家支持創(chuàng)作、攝制傳播中華優(yōu)秀文化的電影，和增加鼓勵(lì)少數(shù)民族題材電影創(chuàng)作的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入處罰力度

法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)委員和有關(guān)部門提出的建議，在三次審議稿中增加了加強(qiáng)對(duì)電影業(yè)違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，以及對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入處罰力度的規(guī)定。

李連寧表示，未如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入或者未提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

（編輯：張夢(mèng)迪）