寶山廟行鎮(zhèn)康家村，2014年啟動(dòng)城中村改造，最近，康家村的村民迎來(lái)喜訊，他們很快就要回搬，不僅住房條件大大提升，學(xué)校、菜場(chǎng)等周邊配套也一應(yīng)俱全。作為上海第一個(gè)開(kāi)工的城中村改造試點(diǎn)項(xiàng)目，康家村的蛻變是如何實(shí)現(xiàn)的？它的改造之路能否復(fù)制推廣呢？

寬敞的中心綠地，明亮通透的房型，每次和老鄰居們來(lái)看即將入住的房子，朱建芳都滿心歡喜。再過(guò)幾個(gè)月，朱阿姨一家五口就能搬進(jìn)三套新房，在這片生活了半輩子的康家村土地上，開(kāi)始新的生活。“老百姓的心愿就是早日能夠搬進(jìn)新房子，一直盼盼到現(xiàn)在?！笨导掖宕迕裰旖ǚ颊f(shuō)。

上世紀(jì)八九十年代，康家村養(yǎng)雞養(yǎng)豬又養(yǎng)牛，打響了億元村的名號(hào)?？墒侵赂坏谋趁?，是污染嚴(yán)重，違建遍地，外來(lái)人口超過(guò)4萬(wàn)，是戶籍人口的12倍?！耙郧胺孔觼y搭，糞便還亂倒，還有電線也亂搭亂，到處都是隱患。消防通道也沒(méi)有，萬(wàn)一發(fā)生問(wèn)題消防車都開(kāi)不進(jìn)來(lái)?！笨导掖宕迕駞怯辛指嬖V看看新聞Knews記者。

村民們改善生活環(huán)境的意愿很強(qiáng)烈，但康家村1992年啟動(dòng)農(nóng)民住宅集中建設(shè)，卻未辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，房屋、土地性質(zhì)特殊，屬地政府對(duì)于康家村的改造力不從心。寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊曉玲坦言：“城中村周圍的土地是國(guó)有土地，就這塊城中村區(qū)域是集體土地，受到一些政策的限制，包括政府財(cái)力的限制，這塊的改造一直沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)?！?/p>

2014年，城中村改造政策出臺(tái)，根據(jù)政策，集體經(jīng)濟(jì)組織可以引入合作單位，共同改造開(kāi)發(fā)，康家村原本面臨的資金問(wèn)題迎刃而解。廟行鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)保辦負(fù)責(zé)人丁勇偉告訴記者：“比如這塊1000畝綠地如果沒(méi)有城中村政策支持的話，我們存在很大資金缺口，是沒(méi)有可能實(shí)施的。”

社會(huì)資本的加入，不僅解決了動(dòng)遷安置問(wèn)題，還助力整體區(qū)域能級(jí)提升?？导掖妩h總支委員曹衛(wèi)鋒告訴記者，項(xiàng)目中還包括社區(qū)商業(yè)、一所九年制一貫制學(xué)校、兩所幼兒園以及一個(gè)小的社區(qū)配套，“配套里還包含菜場(chǎng)、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、為老服務(wù)中心等等，來(lái)滿足居民的日常生活需求?！?/p>

在改造過(guò)程中，村民們的意愿也被充分聽(tīng)取。大到征地房屋補(bǔ)償方案的制定，小到墻體涂料的顏色、門窗款式的選取，村民們都全程參與?！巴ㄟ^(guò)成立幾個(gè)小組，招材組、材料驗(yàn)收組，包括施工質(zhì)量驗(yàn)收組，共同來(lái)監(jiān)督施工單位。”大華集團(tuán)上海華行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王建華表示。

康家村的改造并非個(gè)案。2014年以來(lái)，全市49個(gè)城中村改造項(xiàng)目總體動(dòng)遷簽約率達(dá)到94%，多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)處于建設(shè)開(kāi)發(fā)階段。從過(guò)去的“拔點(diǎn)”到如今轉(zhuǎn)為片區(qū)式整體開(kāi)發(fā)，速度也不斷加快。

比如說(shuō)張江田園城中村，改造后將配建一定比例的保障住房和租賃公寓，包括正在建設(shè)中的鄰里中心，都會(huì)一同轉(zhuǎn)型服務(wù)張江產(chǎn)業(yè)基地。

上海中建張江投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇志遠(yuǎn)告訴記者，項(xiàng)目配建了5%的公租房，另外還有30%的自持租賃住房，“作為面向張江國(guó)際科學(xué)城社區(qū)，青年白領(lǐng)的租賃需求比較大?！睆埥?zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦主任喻林表示，這些城中村的建設(shè)，將會(huì)對(duì)周邊所有的居民群眾產(chǎn)生服務(wù)的溢出效應(yīng)。

再比如，青浦區(qū)蟠龍城中村，有望還原千年古鎮(zhèn)風(fēng)貌。瑞安房地產(chǎn)項(xiàng)目總監(jiān)李日清表示，項(xiàng)目將恢復(fù)古鎮(zhèn)的風(fēng)貌肌理，包括在江南建筑特色的基礎(chǔ)上，活化它商業(yè)的用途。

此外，村里的200多戶居民也將以成本價(jià)留存一定比例的商辦用房，改善居住的同時(shí)，讓錢袋子鼓起來(lái)。青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)規(guī)建辦工作人員方晨智告訴記者：“集體經(jīng)濟(jì)組織還可以成本價(jià)回購(gòu)10%的商業(yè)物業(yè)，我們初步計(jì)劃是建設(shè)一座酒店。”

從2014年至今，城中村改造49個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共拆除違建400萬(wàn)平方米，所在區(qū)域環(huán)境大幅提升。從今年開(kāi)始，新的城中村改造也將把涉及五個(gè)新城建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目列入計(jì)劃，優(yōu)先改造外環(huán)線以內(nèi)的城中村。上海市房屋管理局副局長(zhǎng)冷玉英表示： “我們也是想把中心城區(qū)舊改順利實(shí)施一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，包括一些好的政策能夠植入，讓城中村改造的速度能夠加快?！?/p>

2021年，"城中村"改造再次被納入民心工程，將居住條件最困難、城市發(fā)展最迫切、群眾要求最強(qiáng)烈的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。下一步，如何將中心城區(qū)新一輪舊改經(jīng)驗(yàn)，比如動(dòng)遷收尾、資金平衡等措施，復(fù)制到城中村改造中去，也正在研究細(xì)化，助力城中村改造進(jìn)入了快車道。

（看看新聞Knews記者：朱齊越 林羨德 實(shí)習(xí)編輯：夏定偉）