在今年，國(guó)家住建部和環(huán)保部聯(lián)合曬出了一張全國(guó)城市黑臭水體名單，全國(guó)兩百多個(gè)城市（包括但不僅限于直轄市、省會(huì)城市），1915條黑臭河上榜。北京公眾與環(huán)境研究中心的公益團(tuán)隊(duì)把這些黑臭水體進(jìn)行梳理，做成了分布圖，乍看之下分布之廣、數(shù)量之多讓人震驚。

其實(shí)這次“曬單”，看得出相關(guān)部門下了很大的決心。如何判定黑臭水體？普通市民難以參與的“數(shù)據(jù)衡量指標(biāo)”被降到了最少，取而代之的是用市民的嗅覺、視覺來(lái)評(píng)判城市水體污染。顏色分成“還行”“有點(diǎn)黑”“太黑了”，氣味分成“還行”“有點(diǎn)臭”“太臭了”。這一招目的明確：用民意來(lái)倒逼地方治污。

城市黑臭水體是哪里來(lái)的？“工業(yè)污染其實(shí)并非黑臭水體的主要來(lái)源，城市的生活污水才是罪魁禍?zhǔn)?，”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉翔介紹說(shuō)。老舍的“龍須溝”就是個(gè)典型，城市化越來(lái)越快，黑臭規(guī)模也越來(lái)越大。

北京大柳樹溝：“歷史遺留問(wèn)題”難以破局

北京的大柳樹溝，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“大柳樹臭水溝”。這條位于北京東南四環(huán)外的小河全長(zhǎng)8公里，白里透綠的河水在不寬的河道里流淌，散發(fā)著腥味兒。沿著河道走，隨處可見從河堤的泥土里伸出來(lái)，或塑料或水泥的管子。管子里源源不斷流出汽修廠的洗車水，居民的生活廢水，和垃圾堆里滲出的垃圾水。

“出生了多少年，就看著大柳樹溝臭了多少年”，牛奶河讓沿河生活的居民苦不堪言，“夏天蚊子蒼蠅亂飛，大家尿盆、垃圾都往河里倒”。

生活在河道旁，看似享受著隨意排污的便捷，卻終歸要承受環(huán)境惡化的報(bào)復(fù)。不過(guò)，居民的污水不往河里走，又往哪里走呢？記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，完全怪罪居民并不公允。污水沒有地方去，有它的歷史原因，大柳樹溝甚至可以說(shuō)是老城區(qū)河道的一個(gè)縮影。

朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局工作人員證實(shí)，因?yàn)榇罅鴺錅现苓叺拿穹磕甏^老，污水管道始終沒有被納入到市政管網(wǎng)當(dāng)中。居民們甚至面臨一個(gè)這樣的尷尬：明明水費(fèi)里包含了污水處理費(fèi)，卻并沒有市政措施來(lái)幫助他們處理污水。所以，直排入河，某種程度上也是居民們不得不做出的選擇。

至于何時(shí)能夠鋪設(shè)污水處理管網(wǎng)，解決根本問(wèn)題，這位工作人員表示：“有難度，時(shí)間還不清楚?！?/p>

2017年12月31號(hào)，是這條位于北京朝陽(yáng)區(qū)的臭水溝整治到期的日子。至今沒有有效的方案推出，讓這個(gè)節(jié)點(diǎn)充滿了問(wèn)號(hào)。

對(duì)于這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣也覺得并不樂觀，在他看來(lái)，哪怕國(guó)家給出節(jié)點(diǎn)時(shí)開始治理，都已經(jīng)為時(shí)已晚：“各地治理黑臭第一線的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，治理黑臭是一個(gè)長(zhǎng)期的，是艱巨的任務(wù)，既要投入人、財(cái)，又要一定的時(shí)間，這個(gè)認(rèn)識(shí)必須要有?！?/p>

根據(jù)兩部委下發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》，控源截污是治水的前提和基礎(chǔ)。但要做到100%徹底截污，實(shí)際上相當(dāng)困難。舊城區(qū)工程建設(shè)成本高，要想單獨(dú)建立污水處理系統(tǒng)，將受到拆遷、土地面積不夠等多方面的阻力?！盎A(chǔ)建設(shè)的困難，就會(huì)帶來(lái)截污的困難，截污不徹底，黑臭是很難根治的，這是現(xiàn)在看來(lái)最大的困難?！眲⑾杞淌谡f(shuō)。

正因?yàn)閷?duì)于整治難度的預(yù)估不充分，不少地方政府花了大力氣卻效果甚微。政府反復(fù)制定達(dá)標(biāo)期限，河道也在反復(fù)開挖清淤，但水體，還是臭。

北京蕭太后河：治了又治 卻仍未治好

蕭太后河位于北京東郊，全長(zhǎng)九公里。沿途各色小店鋪，飯館、小賣鋪、發(fā)廊、修車店、公共浴池、居民區(qū)都將廢水排入河道，外加來(lái)自污水處理廠、垃圾站的再生水匯入河中，導(dǎo)致蕭太后河自凈能力崩潰，淪為黑臭的墨汁河。

有環(huán)保志愿者表示，蕭太后河是北京所有自西向東流的河道的縮影，“當(dāng)時(shí)幾乎所有能自西向東流經(jīng)通州、流出北京的河流，都被定位成排污河道，污染日趨嚴(yán)重?！?/p>

與大柳樹溝治理毫無(wú)動(dòng)靜不同，根據(jù)《北京晚報(bào)》的報(bào)道，這條河其實(shí)一直在治。

2012年初，北京市水務(wù)工作會(huì)議上提到：“完成蕭太后河、馬草河等10條中小河道、50余公里生態(tài)治理。”蕭太后河綜合治理主體工程，是當(dāng)年北京水務(wù)的“折子工程”。

2013年9月5日，北京“治臟、治亂、治臭”百日行動(dòng)舉行階段工作會(huì)議：“朝陽(yáng)區(qū)完成蕭太后河3處排污口臨時(shí)治污工程，日處理入河污水5.3萬(wàn)立方米，有效緩解蕭太后河道水質(zhì)惡臭問(wèn)題?！?/p>

2014年初，水務(wù)部門將“對(duì)蕭太后河進(jìn)行清淤治理”定為2014年重點(diǎn)任務(wù)之一。

2015年，北京衛(wèi)視報(bào)道，隨著垡頭污水處理站的建成，蕭太后河還清指日可待。

可是那么多年過(guò)去了，河依然是黑臭的，生態(tài)治理、臨時(shí)治污工程、清淤治理，似乎都沒能觸及蕭太后河黑臭的根本。

“治了，一直治，錢倒是花了不少，就是沒治好。”“先換過(guò)塑料管子（匯集污水），結(jié)果管子漏了冒泡，后來(lái)（給黑臭河道）蓋一個(gè)蓋子， 像小房子，旁邊也都露著，沒用。”周邊的居民見證了治理蕭太后河走過(guò)的彎路，失去了耐心。

“有一些地區(qū)確實(shí)對(duì)難度估摸得不充分，這個(gè)需要各個(gè)地方治理黑臭一線的同志們的關(guān)注?！蓖鹾槌冀淌谥赋?，黑臭水體久治不力的情況，在全國(guó)比比皆是，在他到各地調(diào)研時(shí)，地方領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)得最多的一句，就是采取什么樣的技術(shù)能迅速治好黑臭水體？“最希望我馬上口袋里掏出一把藥粉一撒，河道馬上就變清了”，王洪臣開玩笑說(shuō)。

一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間，有時(shí)候確實(shí)導(dǎo)致了“病急亂投醫(yī)”。 王洪臣再次提醒，“如果看到當(dāng)?shù)爻鞘?、?dāng)?shù)夭块T，在以撒微生物、撒藥劑的形式治理河道，那么公眾發(fā)現(xiàn)之后，我想公眾應(yīng)該首先抱著一個(gè)懷疑的態(tài)度，是否能治好？這樣簡(jiǎn)單是否能治好？”

蕭太后河的整治期限同樣是2017年年底。行政的治理壓力壓在頭上，河道的陳年頑疾卻治不好，水務(wù)部門的日子也不好過(guò)。但是，要讓河水生態(tài)轉(zhuǎn)變成自我的良性循環(huán)，還是需要踏踏實(shí)實(shí)去規(guī)劃排污系統(tǒng)，治標(biāo)不治本沒有出路，必須能達(dá)到長(zhǎng)效的維持?！拔覀儑?guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，也不是短時(shí)間內(nèi)很快可以消除的。我們總是努力去減緩，然后遏制，再改善，都是這樣的一個(gè)過(guò)程?！眲⑾杞淌谡f(shuō)。

全國(guó)2016年底承諾達(dá)標(biāo)水體168個(gè) 實(shí)際完成僅4個(gè)

在兩部委設(shè)立的全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)（http://www.hcstzz.com/）第四季度的報(bào)告中，1915條黑臭河中有51條完成了治理，396條在治理過(guò)程中，1146條還處于方案制定階段，322條根本沒有啟動(dòng)治理。

北京公眾與環(huán)境研究中心在整理各地政府承諾的整治期限后，還給出了這樣一組統(tǒng)計(jì)：全國(guó)各級(jí)政府承諾在2016 年內(nèi)整治達(dá)標(biāo)的有168個(gè)黑臭水體。距離期限還有一個(gè)多月，真正完成治理的竟然只有 4 個(gè)，治理中的 50 個(gè)，尚處在方案制定階段的有 102 個(gè)，未啟動(dòng)的有 12 個(gè)。至今未啟動(dòng)治理的城市有廣元、景德鎮(zhèn)、昆明、瀘州、平頂山、廈門、隨州和咸寧。

縱觀全國(guó)，黑臭水體治理的態(tài)勢(shì)并不樂觀，這與一些地方政府的行政思維模式不無(wú)關(guān)系。

山東省濰坊市中心的張面河，官方給出的整治期限為2016年6月30號(hào)。然而記者實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)張面河依然是一副黑臭的景象。河床裸露，呈墨綠色，滿是黑臭的積水，更有一根水泥隱藏在深處，向河道排放污水。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，張面河一遇到高溫天氣，河水蒸發(fā)，四散的腥臭味讓人避之不及。

不過(guò)，張面河其實(shí)曾經(jīng)有過(guò)一段“治好”的先例。2004年，為迎合政府生態(tài)建設(shè)的需求，耗資7000萬(wàn)元，歷時(shí)5個(gè)月，以張面河為中心開展了一系列綜合整治工程。張面河也從曾經(jīng)的黑臭河搖身一變成為濰坊市中心的景觀河，并沿河衍生開發(fā)了區(qū)域性公園、娛樂廣場(chǎng)等項(xiàng)目，附近房?jī)r(jià)瘋漲，地塊價(jià)值飆升。這項(xiàng)整治工程更是在2005年獲得了住建部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

為什么當(dāng)初治好了，現(xiàn)在又臭了？為什么當(dāng)年治得好，如今卻不見成效？有知情人士告訴記者，當(dāng)時(shí)“立竿見影”的治理效果，與沿河的房地產(chǎn)開發(fā)不無(wú)關(guān)系?！袄娈?dāng)前，不治水，房子哪里賣得出去。”

山東建筑大學(xué)劉曉雯2011年寫下的一篇論文中對(duì)這一說(shuō)法有所佐證：“一批批居住區(qū)迅速開發(fā)建成。其中較大的有左岸華庭、康橋水岸、龍澤名都、虞新嘉園、盛世御景、盛世豪庭、九龍山莊等。另外,尚有東方太陽(yáng)城、東方御景、佳利秀水、濰京、東方名苑、寶鼎花園、中央生活城、帝景苑、金鶯御景城、北方明珠等大批居住小區(qū)正在施工建設(shè)中?！?/p>

10年過(guò)去，沒了房地產(chǎn)利益的刺激，如今的張面河“現(xiàn)了原形”，哪怕是過(guò)了整治期限，依然是不堪入目。

對(duì)于張面河逾期沒有整治完成的情況，濰坊市市政局的一位工作人員是這樣回應(yīng)記者的：“6月30號(hào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)并非死期，只是市里自己定下的規(guī)定，可以彈性地進(jìn)行更改。國(guó)家對(duì)于地級(jí)市的要求相比于直轄市、省會(huì)城市要來(lái)得寬松，2020年之前能夠完工便可過(guò)關(guān)?！?/p>

“便可過(guò)關(guān)”這樣的表述讓記者印象深刻。如果黑臭河治理只是為了“過(guò)關(guān)”，實(shí)際效用已經(jīng)可以想象。

根據(jù)濰坊市政局的公示，城市西郊的另一條小圩河，應(yīng)該是濰坊城區(qū)五條黑臭河中唯一一條已經(jīng)治理完工的河道。記者來(lái)到這條12.7公里河道的源頭，還沒見到河水，就已經(jīng)聞到河臭。走近一看，蚊蠅肆意飛舞，河面上漂浮著大量的生活垃圾。

這位市政工作人員這回又給出了這樣的解釋：“工程干完了并不代表治理完成。規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間在2018年，所以尚未進(jìn)入考核。端上一盆水，放在外頭三天，也會(huì)有味道，河水永遠(yuǎn)都不臭那是不可能?！?/p>

“治理完工”不等于“治理完成”？顯然濰坊市市政局的任務(wù)僅僅是“完工”，“把規(guī)定的工程做完”，至于效果如何，水體是否真的不臭了，只要還沒到考核驗(yàn)收的時(shí)候，就不在考慮范圍之內(nèi)。

根據(jù)中國(guó)采招網(wǎng)上一份《濰坊市濰城區(qū)小圩河治理工程》的中標(biāo)公告，小圩河此次的治理費(fèi)用為428多萬(wàn)元。錢花完了，收工走人，河沒治好，也沒有后期維護(hù)，讓記者擔(dān)憂這400多萬(wàn)是不是又會(huì)打了水漂。不過(guò)可以想象， 2018年考核驗(yàn)收之前，一定會(huì)有一場(chǎng)熱火朝天的“整治”。

曾經(jīng)的整治標(biāo)桿第二次淪為黑臭河，投入治理卻草草了事，這不難令人聯(lián)想到這樣的執(zhí)政思維：通過(guò)整治環(huán)境拉動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)是實(shí)實(shí)在在的“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”；把錢投入河道的長(zhǎng)效維護(hù)，卻是深不見底的“賠錢”買賣。

不過(guò)，是時(shí)候跳出這樣的思維模式了。劉翔教授指出，通過(guò)黑臭水體治理，可以帶動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，提升城市的生態(tài)建設(shè)和城市品位提升，“這是一個(gè)龍頭，龍頭抓住了會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市體系的完善和建設(shè)?！?/p>

公眾參與倒逼黑臭水體整治

該動(dòng)工的河道遲遲沒有動(dòng)工，號(hào)稱完工的河道沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，比起兩部委，住在附近的居民看得最明白不過(guò)。

為了讓公眾監(jiān)督的力量得以充分發(fā)揮，兩部委設(shè)立了微信公號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”。北京公眾與環(huán)境研究中心也開發(fā)了app蔚藍(lán)地圖。通過(guò)手機(jī)，公眾就能及時(shí)舉報(bào)身邊的黑臭水體。

從今年2月到4月，短短兩個(gè)月，進(jìn)入整治名單的黑臭河就增加了84條，這是一個(gè)令人鼓舞的消息。而各省市是否對(duì)舉報(bào)進(jìn)行了及時(shí)的回復(fù)，也納入了政府信息公開。

“可能也是因?yàn)橹栏鞯貓?bào)上的還不夠全，所以兩個(gè)部委才開放了公眾參與的舉報(bào)平臺(tái)?！敝h(huán)保人士、北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

住建部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《黑臭水體投訴統(tǒng)計(jì)周報(bào)》對(duì)舉報(bào)逾期未回復(fù)的情況進(jìn)行了徹底的公示：遼寧省舉報(bào)的回復(fù)逾期率達(dá)達(dá) 91.7%，109 件舉報(bào) 100 件逾期。逾期率第二位的是湖北，77 件投訴有 19 件逾期，逾期率 24.7%。其余存在逾期的省區(qū)有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、河南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅。 而公眾參與黑臭河舉報(bào)數(shù)量最高的北京市，連續(xù)多月保持零逾期的記錄。

高強(qiáng)度的公眾監(jiān)督和公眾參與，定能給有關(guān)部門形成持續(xù)的壓力。

在湖南，黑臭水體的整治工作，也已經(jīng)充分體會(huì)到了公眾參與的甜頭。長(zhǎng)沙市區(qū)內(nèi)的圭塘河，幾年來(lái)日益清澈。

“沒有24小時(shí)的天眼鏡頭，人的自覺性就會(huì)下降”。特別是從去年，從圭塘河被兩部委列入黑臭水體開始，公益組織“綠色瀟湘”的負(fù)責(zé)人劉科把圭塘河分成了幾段，每段由不同的環(huán)保志愿者負(fù)責(zé)監(jiān)督。一旦看到河面污染或者新出現(xiàn)的排污口，志愿者便會(huì)立刻向長(zhǎng)沙市政府舉報(bào)。

從最初圭塘河沿岸隱藏著142個(gè)排污口到如今排污口全部被切斷，劉科已經(jīng)成為長(zhǎng)沙市政府認(rèn)可的民間河長(zhǎng)。不過(guò)再多的公益組織進(jìn)行參與也是不足夠的，劉科希望更多的普通市民能夠參與到環(huán)境監(jiān)督中來(lái)。畢竟，黑臭水體那么多，那么分散，光靠志愿者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

盡管黑臭水體的治理時(shí)間緊迫，馬軍對(duì)未來(lái)充滿了信心：“如果這樣的努力能夠有成效，那么不僅對(duì)黑臭河治理問(wèn)題有切實(shí)意義，而是對(duì)其他的環(huán)境問(wèn)題的解決也會(huì)有啟示。因?yàn)檫€沒有任何的其他環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)，能夠形成像兩部委搭建的黑臭河舉報(bào)這么開放和包容的平臺(tái)”。 

（編輯：陰懷德）