強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，這是習(xí)近平總書記2019年11月考察上海時(shí)作出的重要指示，為這座超大城市的發(fā)展把脈指向，明確了深化國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，指引了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。此次全會(huì)明確提出，上海要以強(qiáng)化“四大功能”為重大抓手和戰(zhàn)略路徑，深化“五個(gè)中心”建設(shè)，深化高水平改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把總書記和黨中央賦予的重大戰(zhàn)略、交辦的重大任務(wù)、提出的重要要求，持之以恒地細(xì)化為“施工圖”，高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。

高質(zhì)量發(fā)展是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)?！八拇蠊δ堋钡膹?qiáng)弱，決定了城市能級(jí)和核心競爭力的高低。對(duì)上海而言，高質(zhì)量發(fā)展是主題主線，強(qiáng)化“四大功能”是戰(zhàn)略路徑，改革開放則是關(guān)鍵保障。只有深化“五個(gè)中心”建設(shè)，上海的發(fā)展才能握緊拳頭，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。只有持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，上海才能找準(zhǔn)深化“五個(gè)中心”建設(shè)的主攻方向。只有深化高水平改革開放，開展更大力度的政策制度創(chuàng)新，“四大功能”才能不斷實(shí)現(xiàn)突破躍升。

上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡表示， 從城市發(fā)展的階段來講，上海要把重點(diǎn)放到增強(qiáng)城市核心功能上來，那么這個(gè)城市核心功能最重要的就是總書記指出來的強(qiáng)化“四大功能”，為深化五個(gè)中心建設(shè)，探索上海高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略路徑，戰(zhàn)略抓手也是主攻方向?！八拇蠊δ堋斌w現(xiàn)了深化“五個(gè)中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)，只有持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，上海才能找準(zhǔn)深化“五個(gè)中心”建設(shè)的主攻方向。

那么如何持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”？上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩認(rèn)為，推動(dòng)四大功能的提升，著力點(diǎn)要放在高水平改革開放上，要破除制約高質(zhì)量發(fā)展的一些體制機(jī)制瓶頸，暢通循環(huán)，對(duì)接國際規(guī)則，乃至去構(gòu)建一些規(guī)則。

強(qiáng)化全球資源配置功能，就要回答好“誰來配置、配置什么”的問題。從市場、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、四個(gè)維度，做大做強(qiáng)資本要素市場；要聚焦全球范圍內(nèi)的資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)這些高能級(jí)的生產(chǎn)要素，如何配置到上海，掌握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，突出基礎(chǔ)研究、“卡脖子”攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)件等方面，要解決的是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，把創(chuàng)新各種要素融合在一起。

強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，前提是高端、關(guān)鍵是引領(lǐng)，要著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群、搶抓發(fā)展機(jī)遇、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育一流企業(yè)。

強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，核心就是加快打造國內(nèi)國際“兩個(gè)循環(huán)”，暢通各類生產(chǎn)要素。就需要將國內(nèi)的很多規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)管理和國際融通對(duì)接。上海長期領(lǐng)開放風(fēng)氣之先，歷來處在我國開放的最前沿。當(dāng)前，上海正全力以赴制定并推進(jìn)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評(píng)估體系的行動(dòng)方案，努力把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的底層邏輯，提升參與國際規(guī)則建構(gòu)的整體能力，更好代表國家參與國際合作和競爭。著眼形勢變化，上海更要在高水平的制度型開放上發(fā)力。

“我們特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委主任朱民說，“一是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則規(guī)制的對(duì)接，與我們高水平的管理制度的建設(shè)的相結(jié)合。第二，我們可以加快專業(yè)服務(wù)業(yè)走出去的步伐，提升專業(yè)服務(wù)業(yè)的全球服務(wù)的國際化能力。第三個(gè)是把對(duì)外開放的與對(duì)內(nèi)開放結(jié)合起來。上海是長三角的龍頭，那我們既要面向太平洋，實(shí)行更大的開放舉措，同時(shí)也要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)長三角的開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展，起到這個(gè)國際國內(nèi)雙循環(huán)鏈接的中心節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略性的作用?！?/p>

“四大功能”是城市核心功能的重要組成部分，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷表示，“四大功能”像是一個(gè)帶著方向、帶著強(qiáng)度、帶著節(jié)點(diǎn)的矢量，拷貝不走樣、放大不變形，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的戰(zhàn)略主動(dòng)，以及久久為功的戰(zhàn)略耐心?！八拇蠊δ堋辈皇呛唵味讯獾模皬?qiáng)化全球資源配置功能”是前提，牽引支撐著“科技創(chuàng)新策源”和“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”，而“開放樞紐門戶”是保障，高效促進(jìn)資源要素的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。同時(shí)，“五個(gè)中心”也要全面升級(jí)、相互賦能、融合并進(jìn)。謀劃上海發(fā)展，從來要跳出上?？瓷虾＃瑘?jiān)定“四個(gè)放在”是上海一切工作的基點(diǎn)。把發(fā)展的扇面打開，面向長三角、面向全國、面向世界，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、對(duì)標(biāo)一流，持之以恒把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為施工圖，高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 湯捷）