作為長三角新的增長極，眼下上?！拔鍌€新城”進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)實施階段。新的一年，“五個新城”如何牽手長三角朋友圈、如何與長三角產(chǎn)業(yè)群更好地融合，頗受關(guān)注。

“一城一名園”如何與周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

在上海社科院區(qū)縣研究中心主任陳建勛看來，“五個新城”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動要遵循兩個原則。首先，是市場化資源配置。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，整個長三角已經(jīng)形成了有序的“水平分工”，在不同的地區(qū)都形成了自己的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。由于這種分工的形成，它是通過市場來配置的。

其次，要圍繞著國家戰(zhàn)略。長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，到2025年，要形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。而上?！拔鍌€新城”建設(shè)，更是錨定世界級產(chǎn)業(yè)集群，但在實際過程中，“五個新城”產(chǎn)業(yè)群與長三角產(chǎn)業(yè)群還沒有很好融合，聯(lián)動不足。

未來，在科技引領(lǐng)方面，長三角要成為“排頭兵”、“開路先鋒”，“五個新城”完全可以成為新的發(fā)力點(diǎn)。陳建勛建議，圍繞新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立國家實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心東部中心分支機(jī)構(gòu)、長三角技術(shù)創(chuàng)新中心分中心，借鑒蘇州工業(yè)區(qū)等國際合作經(jīng)驗，使新城更好對接優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。比如，“嘉定、南匯新城，就可以在新能源汽車、先進(jìn)汽車零配件上面，跟蕪湖、寧波、合肥、南京形成一個聯(lián)動”。

“一城一樞紐”如何串聯(lián)長三角

按照規(guī)劃，“五個新城”將構(gòu)建新城綜合交通體系，加快建設(shè)“一城一樞紐”，打造內(nèi)外銜接、站城一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化新城與長三角城市、近滬樞紐和相鄰新城的便捷連接，加快推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段和軌道交通南匯支線、嘉閔線、13號線西延伸等項目建設(shè)。完善新城內(nèi)部公共交通體系，有序推進(jìn)中運(yùn)量骨干公交系統(tǒng)、智慧交通等項目落地。

陳建勛認(rèn)為，這一次在“五個新城”建設(shè)過程中，最大的變化就是新城的定位與以往不同。過去的規(guī)劃思路是“中心輻射理論”，郊區(qū)新城就是城市的末端。那么從這個角度上來說，它是不可能形成樞紐的。

但是這一輪的規(guī)劃思路，有個非常大的變化，上海的全球城市建設(shè)，“要形成一個多中心、多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的這樣一個城市的架構(gòu)”，也就是“1+5”，即一個城市中心，五個郊區(qū)新城。

“五個新城的樞紐，既是你的起點(diǎn)，也是你的終點(diǎn)，更是這個網(wǎng)絡(luò)狀城市的連接點(diǎn)”?！耙怀且粯屑~”，是服務(wù)于這樣的一個規(guī)劃思路，讓上海與長三角的聯(lián)動更為緊密。

“綜合節(jié)點(diǎn)城市”如何服務(wù)公共民生

本次新城規(guī)劃建設(shè)不是既有區(qū)域的簡單延伸，因此要進(jìn)一步著力體現(xiàn)新城規(guī)劃建設(shè)的“新理念”，進(jìn)一步凸顯新城之“新”，包括立足全球城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局之“新”、多維度綜合性的規(guī)劃目標(biāo)之“新”、以人民為中心的價值導(dǎo)向之“新”。

事實上，“五個新城”今年都將有一大批的民生保障工程和配套政策先后落地，每個新城都會有“大醫(yī)院”、“好學(xué)?！薄Ｔ陉惤▌卓磥?，“它是補(bǔ)短板”。因為“五個新城”的民生資源、社會資源實際上是滯后的，不光跟上海中心城區(qū)有差距，“跟周邊的中小城市，特別是江浙的臨近的城市也有差距”。

另外，我們把三甲醫(yī)院、好的學(xué)校建起來。它實際上不光是為“五個新城”內(nèi)的居民服務(wù)的，它是為整個長三角地區(qū)周邊城市提供區(qū)域配套服務(wù)的。尤其是長三角地區(qū)，醫(yī)保能夠異地結(jié)算以后，那么使得這件事情有了“技術(shù)上的保障，又有了制度保障”。

此外，陳建勛建議“五個新城”的優(yōu)惠政策“最好也要有溢出效應(yīng)”。畢竟，我們還有金山、寶山、崇明等等郊區(qū)地帶，這些地方能否借鑒“五個新城”的政策，進(jìn)一步做大整個上海乃至長三角的發(fā)展“蛋糕”。

（看看新聞Knews記者 秦?fù)P軻 朱聲波）