今天（12月7日）上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)地方法治發(fā)展報(bào)告（2017）》。其中，在自貿(mào)區(qū)法治方面，刊登了《上海海事法院涉自貿(mào)區(qū)案件審判的進(jìn)展（2016）》。據(jù)了解，這是法治藍(lán)皮書首次刊登海事法院的專題報(bào)告。

《審判專題報(bào)告》指出，近年來(lái)自貿(mào)區(qū)新政落實(shí)步伐明顯加快，行業(yè)帶動(dòng)作用更加明顯。涉自貿(mào)區(qū)的海事案件數(shù)量連年大幅增長(zhǎng)，還呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，包括海上貨運(yùn)代理和海上貨物運(yùn)輸糾紛大幅增長(zhǎng)、案件主體和類型的分布情況凸顯片區(qū)功能定位、涉中小企業(yè)的糾紛比例明顯上升、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)金融案件占案件總數(shù)的比例和標(biāo)的額均較高、注冊(cè)地與營(yíng)業(yè)地分離仍困擾審執(zhí)工作等，這些都與自貿(mào)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)增多、區(qū)內(nèi)貨代等貿(mào)易服務(wù)逐步完善、區(qū)內(nèi)航運(yùn)金融企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛有關(guān)。

對(duì)此，上海海事法院采取了一系列舉措積極應(yīng)對(duì)面臨的新動(dòng)向和新問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)與審判的融合，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連線查明境外事實(shí)、網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻庭審等手段為訴訟活動(dòng)提供更多便利。二是創(chuàng)設(shè)概括性授權(quán)制度，境外企業(yè)可為一段時(shí)間內(nèi)的訴訟活動(dòng)辦理概括授權(quán)，破解境外主體身份和授權(quán)委托資料公證認(rèn)證手續(xù)逐案辦理對(duì)審判效率的制約。三是變革傳統(tǒng)船舶拍賣方式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展拍賣活動(dòng)，大大提升了船舶變現(xiàn)償債效率。四是積極發(fā)揮司法職能作用，向自貿(mào)區(qū)管理部門反饋有中資背景的境外船舶融資租賃企業(yè)的資質(zhì)受限、船舶進(jìn)出港簽證制度變化給船舶扣押帶來(lái)的影響等問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

《 審判專題報(bào)告》還提出了2016年度涉自貿(mào)區(qū)海事審判中反映出來(lái)的值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題：

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的 “負(fù)面清單”管理模式和行政許可規(guī)則，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在二者出現(xiàn)交叉時(shí)作出正確的理解，并非所有領(lǐng)域都是“無(wú)禁止則自由”，特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行的行政許可制度在區(qū)內(nèi)仍然有效，航運(yùn)企業(yè)仍需根據(jù)法律法規(guī)的要求對(duì)特殊業(yè)務(wù)辦理許可或備案手續(xù)。

關(guān)于個(gè)人投資航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生糾紛的多發(fā)態(tài)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬后，個(gè)人投資設(shè)立的小規(guī)模企業(yè)多從事成本低、見(jiàn)效快的貨運(yùn)代理和租船中介等業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)普遍不規(guī)范、不謹(jǐn)慎，發(fā)生糾紛的概率遠(yuǎn)大于其他企業(yè)，案件處理難度大、執(zhí)行障礙多，相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)加強(qiáng)自我管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和必要的止損工作。

針對(duì)涉自貿(mào)區(qū)案件中出現(xiàn)的誠(chéng)信度欠缺問(wèn)題，《審判專題報(bào)告》建議設(shè)立自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)估公示體系。近期出現(xiàn)多起虛假陳述、偽造證據(jù)、雙方串通虛假訴訟的案件，為法院查明事實(shí)、正確裁判造成障礙，也對(duì)自貿(mào)區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境造成負(fù)面影響。為此，《審判專題報(bào)告》建議自貿(mào)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)估公示體系，匯總各企業(yè)在行政事務(wù)、訴訟過(guò)程中出現(xiàn)的不誠(chéng)信行為，建立記錄和公示平臺(tái)，對(duì)各機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體開放查詢，倡導(dǎo)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)近年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”催生的新型交易模式下糾紛增多的趨勢(shì)，《審判專題報(bào)告》預(yù)測(cè)今后一段時(shí)期內(nèi)，相關(guān)糾紛或?qū)⒊蔀楹竭\(yùn)糾紛新的增長(zhǎng)點(diǎn)，正確界定新型糾紛，厘清各方主體的法律地位和權(quán)利義務(wù)，理順新模式下的交易規(guī)則將成為海事司法和航運(yùn)業(yè)界需要共同研究的新課題。

（看看新聞Knews記者：吳海平 編輯：陳佳雯）