今年的全國(guó)兩會(huì)，將審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》。這意味著，全國(guó)人大將根據(jù)憲法和基本法賦權(quán)，直接就香港的國(guó)家安全問(wèn)題實(shí)施立法。

至此，自1997年香港回歸以來(lái)，在國(guó)家安全方面幾乎“不設(shè)防”的香港，將在中央的安排下，筑起維護(hù)國(guó)家安全的制度屏障。

涉港決定草案即將審議，嚴(yán)峻時(shí)刻，人大立法如何補(bǔ)上香港特區(qū)國(guó)家安全短板？風(fēng)波不止、暴力難除，“港版國(guó)安法”如何守住“一國(guó)兩制”底線？ 看看新聞Knews兩會(huì)特別節(jié)目《問(wèn)政中國(guó)》邀請(qǐng)全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍和一國(guó)兩制青年論壇主席、香港基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)委員何建宗，共同帶來(lái)深入解讀。

1、“港版國(guó)安法”有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

田飛龍：從這一次兩會(huì)議程列入這個(gè)決定草案來(lái)看，確實(shí)是中央史無(wú)前例的，以直接立法的方式來(lái)規(guī)制香港的國(guó)家安全事務(wù)。我覺(jué)得它釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是對(duì)于香港回歸20多年來(lái)23條立法一直沒(méi)有完成的現(xiàn)狀，以及香港激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的對(duì)國(guó)家安全利益的持續(xù)損害，判斷出僅僅依賴自治能力是難以有效應(yīng)對(duì)。所以，中央是應(yīng)急式的要制定這樣一部法律，來(lái)確保香港“一國(guó)兩制”下的國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益能夠得到嚴(yán)格的法律保護(hù)。

這樣一部法律一旦落實(shí)下去，確實(shí)能夠?qū)Α耙粐?guó)兩制”的制度化，對(duì)于香港國(guó)家安全的這個(gè)制度的突破，起到一個(gè)引領(lǐng)性的作用，它是全面“依法治國(guó)”“依法治港”里，一個(gè)非常重大的制度性舉措。

2、香港本可自行通過(guò)《基本法》23條來(lái)維護(hù)國(guó)家安全，為何遲遲沒(méi)有完成？

何建宗：事實(shí)上，《基本法》第23條早已列明，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系”。然而，回歸20多年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓和干擾，相關(guān)的23條立法推行的并不順利。

我覺(jué)得主要原因就是香港回歸以來(lái)國(guó)民教育的長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致很多市民的身份認(rèn)同不足，再加上反對(duì)派的宣傳之下，很多人就覺(jué)得是把國(guó)家安全跟個(gè)人權(quán)力對(duì)立起來(lái)。這是我們國(guó)家安全的短板。我們看到去年的“修例風(fēng)波”以來(lái)，反對(duì)派還有外部勢(shì)力也肆意去鼓動(dòng)很多香港市民，包括年輕人做出了包括攻擊中央機(jī)構(gòu)、特區(qū)政府機(jī)構(gòu)、甚至普通市民等行為，這已經(jīng)是公然推動(dòng)一個(gè)分裂的活動(dòng)，所以我們覺(jué)得現(xiàn)在有這個(gè)國(guó)家安全立法是非常及時(shí)的。

3、新的法律將在哪些方面彌補(bǔ)香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面的“不設(shè)防”狀態(tài)？

田飛龍：香港原有的國(guó)家安全法律制度，因?yàn)樗鳛橹黧w部分的23條立法沒(méi)有完成，因此，香港國(guó)家安全立法就零散地處在一些刑事法律規(guī)定當(dāng)中，還有一些是普通法上的罪名，它難以形成合力。

我們這一部中央引入的“港版國(guó)安法”，它其實(shí)就是針對(duì)香港本地法的缺陷，先行一步，在其中規(guī)定對(duì)四種危害國(guó)家安全的典型犯罪，進(jìn)行精準(zhǔn)的規(guī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)的懲罰，其實(shí)是為了打擊在香港出現(xiàn)的極端本土主義跟外國(guó)干預(yù)勢(shì)力。同時(shí)還要有中央的執(zhí)行機(jī)構(gòu)落地香港，這樣的話，能夠去塑造一個(gè)中央管制權(quán)跟香港自治權(quán)相結(jié)合的國(guó)安法執(zhí)法體系。它更加嚴(yán)厲，更能形成合力。

4、“港版國(guó)安法”將對(duì)亂港分子起到怎樣的震懾作用？

何建宗：我覺(jué)得震懾作用還是很大的。因?yàn)槲覀兛吹綇娜ツ甑浆F(xiàn)在，雖然我們?cè)谙愀鄣慕诸^暴力因?yàn)橐咔榈挠绊懯菧p緩了很多，但是很多人也提出了例如“攬炒”這樣的概念，就是試圖從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)層面影響香港的繁榮穩(wěn)定。所以我覺(jué)得，國(guó)家安全在香港直接立法是可以起到很大的震懾作用的。當(dāng)然我們也看到，有一些人也借這個(gè)機(jī)會(huì)做出一些不實(shí)的謠傳，包括說(shuō)香港要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制，或者以后就不能有言論和示威自由等，所以我覺(jué)得下一步我們?cè)诹⒎ㄍ瓿梢院螅瑹o(wú)論中央政府還是特區(qū)政府，也需要及時(shí)跟香港市民去做好解說(shuō)，因?yàn)檫@個(gè)立法其實(shí)不會(huì)損害我們已有權(quán)力的自由，反而是可以讓香港市民，在以后更好的享受基本法規(guī)定的權(quán)力和自由。

5、“港版國(guó)安法”出臺(tái)后，如何執(zhí)行？

田飛龍：總的概括，此次草案包含兩個(gè)方面：一個(gè)是法律制度，一個(gè)是執(zhí)行機(jī)制。法律制度是確定這一部國(guó)安法的基本目標(biāo)、原則跟框架，而執(zhí)行機(jī)制是要把這些目標(biāo)、原則、框架落到實(shí)處，落到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法程序、相應(yīng)的法律責(zé)任方面。

當(dāng)然，這個(gè)執(zhí)法機(jī)制的設(shè)計(jì)會(huì)是比較復(fù)雜，因?yàn)樗婕暗轿覀儑?guó)家主體的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的這樣一種法律技術(shù)，與香港本地法制度證據(jù)、規(guī)則、程序之間的銜接，也涉及到我們中央要派出的，要設(shè)置的在港的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與香港本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法程序的合作，職能之間的一種協(xié)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)法律成敗的奧妙就在于細(xì)節(jié)，所以在法制的大框架定了之后，執(zhí)法機(jī)制的細(xì)節(jié)就是特別考驗(yàn)法律智慧，特別考驗(yàn)“一國(guó)兩制”當(dāng)中，“兩制”如何互動(dòng)建構(gòu)這樣一種理性化的程度。

同時(shí)，它也是一個(gè)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)試我們所講的“一國(guó)兩制”里面的中央管制權(quán)跟香港高度自治權(quán)它怎樣有機(jī)結(jié)合。在國(guó)家安全事務(wù)的規(guī)制跟合作上，我覺(jué)得將是一個(gè)很重要的制度試驗(yàn)課題。

6、“港版國(guó)安法”為何要“兩步走”？

田飛龍：我們從王晨副委員長(zhǎng)關(guān)于《決定（草案）》的說(shuō)明中其實(shí)也了解到，中央曾經(jīng)考慮過(guò)用多種方式來(lái)完成這樣一個(gè)立法，最終采取了最高規(guī)格、最具權(quán)威性的立法程序，主要是考慮到這是“一國(guó)兩制”當(dāng)中的一件大事情。

首先它在權(quán)威性上最高，其次它在科學(xué)性上、民主性上、還有制度的理性上，也要保證最高。所以這一次相關(guān)制度的推進(jìn)采取了“兩步走”的形式，先是“決定”再是“立法”，而且立法的方式也相當(dāng)明確，是將相關(guān)法律列入《基本法》附件三，由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施?？梢哉f(shuō)，這是一種“雙重權(quán)威”的方式。

它有兩種在香港生效落地的方式，一種是由香港本地通過(guò)立法會(huì)轉(zhuǎn)化立法，比如《國(guó)歌法》，但因?yàn)榱⒎〞?huì)的癱瘓拉布，以及香港現(xiàn)在這樣一個(gè)管制的危機(jī)，如果還采取《國(guó)歌法》的舊例，由立法會(huì)轉(zhuǎn)化實(shí)施，其實(shí)不利于及時(shí)有效的維護(hù)香港的國(guó)家安全，所以我們選擇了由特區(qū)政府直接公布實(shí)施的方式。

7、中央完成立法后，香港特區(qū)政府還需做什么？

何建宗：在立法完成以后，在香港還需要很多方面的工作。第一，香港各個(gè)部門怎么去落實(shí)這個(gè)立法，包括執(zhí)法和司法這兩個(gè)很關(guān)鍵的方面。第二，在教育方面，我們注意到這個(gè)《決定（草案）》第五條是要求行政長(zhǎng)官要定期向中央人民政府報(bào)告有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的工作，當(dāng)中就包括有關(guān)國(guó)家安全的宣傳教育。

國(guó)家安全教育，不光是法律教育，更重要的是，不能再把國(guó)家安全污名化、妖魔化。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)有一個(gè)總體國(guó)家安全觀，這是2014年提出的，所以國(guó)家安全的概念、含義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在1990年頒布的《基本法》23條的內(nèi)涵。所以立法以后，能幫助香港做好國(guó)家安全教育，我們香港市民可以更主動(dòng)積極的去維護(hù)國(guó)家安全。

8、美國(guó)揚(yáng)言干涉“港區(qū)國(guó)安法”怎么辦？

田飛龍：這一次的人大會(huì)立法，美國(guó)反應(yīng)倒是非常強(qiáng)烈，揚(yáng)言中國(guó)如果要在香港推行國(guó)安法，他們將會(huì)做出強(qiáng)烈回應(yīng)。我覺(jué)得美國(guó)關(guān)于反對(duì)“港版國(guó)安法”立法以及要做出制裁威脅的聲明，體現(xiàn)了美國(guó)一貫的霸權(quán)邏輯。美國(guó)從來(lái)都是在全世界各地干涉他國(guó)的內(nèi)政，但是卻妨礙其他國(guó)家依據(jù)主權(quán)跟憲法來(lái)管理自身事務(wù)，對(duì)中國(guó)香港的事務(wù)同樣也是如此。

這一次，不過(guò)是老調(diào)重彈。即便我們什么都不做，他也仍然會(huì)繼續(xù)干預(yù)，然后繼續(xù)煽動(dòng)，繼續(xù)在香港策劃相應(yīng)的“顏色革命”，所以它這樣的威脅，我我們?cè)诜ɡ砩险镜米∧_能夠去反駁，同時(shí)我們要有強(qiáng)有力的制度性的手段去進(jìn)行反制。所以我們看到此次草案中明確指出，對(duì)美國(guó)任何的干預(yù)跟制裁進(jìn)行反制，對(duì)任何與美國(guó)有關(guān)的，在香港從事這樣一個(gè)干預(yù)行為的組織跟個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行立案，進(jìn)行這樣的一個(gè)懲罰，來(lái)檢驗(yàn)我們這部法真正的效力跟威力。

9、“港版國(guó)安法”來(lái)了，港人有顧慮嗎？

何建宗： 我們的基本法規(guī)定香港原有的資本主義制度50年不變，“一國(guó)兩制”的方針也一直不變。但是我們知道世界一直在變，包括復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，尤其在近兩年也在大幅度的轉(zhuǎn)變。

我們的立法不是為了改變“一國(guó)兩制”的制度，是為了更好的維護(hù)“一國(guó)兩制”，讓“一國(guó)兩制”能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我覺(jué)得這一點(diǎn)是很重要的。因?yàn)槲覀円部吹接袀€(gè)別反對(duì)派，這兩天就說(shuō)香港會(huì)變成“一國(guó)一制”，沒(méi)有“一國(guó)兩制”了，這種說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的。因?yàn)槲覀冎?，在“一?guó)兩制”之下，香港的制度雖然跟內(nèi)地有差異，但是更重要的是我們的制度要對(duì)國(guó)家有利。對(duì)國(guó)家有益，才是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的初心。

我們看到針對(duì)一些港人的顧慮，中央也是明確表態(tài)，“一國(guó)兩制”方針、香港的資本主義制度、高度自治等都不會(huì)變。所以，港人們更加要有信心，如果在國(guó)家安全方面，香港能夠補(bǔ)上這方面的短板的話，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐肯定會(huì)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港的未來(lái)一定會(huì)更美好。

10、“港版國(guó)安法”將帶給香港怎樣的未來(lái)？

田飛龍：此前，香港中聯(lián)辦發(fā)言人在談及此次涉港議程時(shí)表示，這是堵塞香港國(guó)家安全法律漏洞的必要之舉，也是確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。隨著中美關(guān)系跟國(guó)際形勢(shì)的不斷變遷，香港原來(lái)的地位和角色也在發(fā)生重要的變化。整個(gè)香港社會(huì)多數(shù)人的利益到底何去何從？不僅事關(guān)整個(gè)中華民族復(fù)興現(xiàn)代化的整體前途，也事關(guān)每一個(gè)香港人的身家性命。所以從后期香港社會(huì)一些自身自發(fā)的反思來(lái)看，其實(shí)香港越來(lái)越多的有識(shí)之士，正在渴望國(guó)家給予香港，一種更加堅(jiān)定有力的制度和政策上的支持。

這個(gè)支持不再簡(jiǎn)單的偏向于一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面，它是一個(gè)惠港的利益層面，包含了國(guó)家制度層面，包含了國(guó)家向香港提供更加可依靠的、更加理性的、更加權(quán)威化的一種安全產(chǎn)品、安全制度。這樣才能夠幫助香港高度自治，使香港社會(huì)能夠應(yīng)對(duì)將來(lái)的大風(fēng)大浪，與國(guó)家一起經(jīng)歷民族復(fù)興的挑戰(zhàn)，一起走向民族復(fù)興的輝煌前景。

（看看新聞Knews編輯 董亞歡 黃濤）