由上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所、上海社會(huì)科學(xué)院科研處、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的2017年上海綠色發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)暨《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布會(huì)今天（3月9日）舉行。

《報(bào)告》分析指出，上海在全國(guó)的城市發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位，上海在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面臨人口集聚、資源消耗以及環(huán)境污染的壓力，氣候變化帶來(lái)的極端天氣事件在上海的發(fā)生頻率不斷變高，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，城市氣候脆弱性開始凸顯。面對(duì)著氣候變化帶來(lái)的一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)各種新變化，保持城市可持續(xù)發(fā)展，成為上海需要解決的問(wèn)題。基于此，《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2017）》以彈性城市為主題，分總報(bào)告、專題篇、實(shí)踐篇和國(guó)際借鑒篇四大部分，共計(jì)11個(gè)報(bào)告。

《上海藍(lán)皮書：上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2017）》總報(bào)告從社會(huì)彈性、經(jīng)濟(jì)彈性、生態(tài)彈性、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市治理等五個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域構(gòu)建了彈性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)上海進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，上海市近10年來(lái)城市彈性指數(shù)總體上表現(xiàn)出上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)彈性和基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)較好，生態(tài)彈性在所有評(píng)價(jià)領(lǐng)域中得分最低，反映了不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈干擾，削弱了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄能力。在高強(qiáng)度城市背景下，上海的自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力變?nèi)酰鞘信潘O(shè)施難以滿足發(fā)展需要，高密度城區(qū)彈性化改造更新難度大，彈性城市建設(shè)也面臨著技術(shù)支撐不足等挑戰(zhàn)。未來(lái)上海城市彈性能力的提升，首先需要構(gòu)建彈性城市建設(shè)的制度保障體系，建設(shè)分布式城市彈性設(shè)施，研發(fā)彈性城市建設(shè)的智能分析技術(shù)，注重推動(dòng)全社會(huì)共同參與，并加強(qiáng)長(zhǎng)三角彈性城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

專題篇分別從城市發(fā)展和城市脆弱性、中國(guó)城市適應(yīng)氣候變化的挑戰(zhàn)、上海城市氣候脆弱性等不同維度，深入研究城市脆弱性、面臨挑戰(zhàn)以及適應(yīng)戰(zhàn)略。報(bào)告指出彈性理念不會(huì)取代現(xiàn)有的預(yù)防、防護(hù)或者風(fēng)險(xiǎn)管理方案，更多地聚焦城市整體，彈性城市理念的成功要素包括：具有適應(yīng)能力的彈性空間結(jié)構(gòu)整體藍(lán)圖、融為一體的城市發(fā)展方案、注重“做出回應(yīng)”的行動(dòng)選擇。報(bào)告指出盡管從城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)綠化系統(tǒng)等方面做了積極響應(yīng)，中國(guó)城市仍難以適應(yīng)氣候變化的巨大挑戰(zhàn)，需要建設(shè)氣候友好型和氣候適應(yīng)型城市。在全球氣候變化背景下，上海在氣溫升高、降水增加、海平面上升、海洋災(zāi)害增加以及極端氣候事件增加等方面面臨挑戰(zhàn)，需要推進(jìn)彈性城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實(shí)踐篇聚焦上海水污染治理、水生態(tài)重建、區(qū)域水環(huán)境治理、水治理轉(zhuǎn)型、氣候變化的公眾參與等內(nèi)容。報(bào)告指出上海水污染治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中在四個(gè)方面：城市面源污染防治側(cè)重加強(qiáng)中心城區(qū)泵站放江污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治側(cè)重大力推進(jìn)養(yǎng)殖污染綜合治理、水源地綜合整治側(cè)重全過(guò)程保障飲用水安全、以城市轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。上海河流生態(tài)修復(fù)要遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的科學(xué)理念。報(bào)告指出上海水環(huán)境治理開始從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向制度規(guī)制為主，從以命令控制為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，從集中整治為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理為主，從減少人類活動(dòng)對(duì)水環(huán)境影響為主轉(zhuǎn)向恢復(fù)水體自身修復(fù)能力為主。報(bào)告指出完善上海與周邊區(qū)域的水資源與水環(huán)境治理合作，一是充實(shí)既有的水環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，使之綜合化。二是采取多樣化的資金和技術(shù)等支持方式，加大對(duì)上游區(qū)域的激勵(lì)力度。三是創(chuàng)新水權(quán)購(gòu)買機(jī)制，完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

國(guó)際借鑒篇探討了紐約彈性城市建設(shè)和墨爾本水敏城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。報(bào)告指出在彈性城市建設(shè)過(guò)程中，建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、海防工程升級(jí)應(yīng)體現(xiàn)以人為本理念；開拓彈性城市建設(shè)資金渠道，撬動(dòng)社會(huì)資本參與；開展城市間、地區(qū)間、與科研領(lǐng)先機(jī)構(gòu)間合作；制定扶持政策，創(chuàng)新彈性城市政府治理模式。報(bào)告指出在推進(jìn)彈性城市建設(shè)中應(yīng)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。從城市水循環(huán)系統(tǒng)整體看，灰水、黑水的循環(huán)使用對(duì)增強(qiáng)城市彈性具有重要意義。

（看看新聞Knews記者：湯銘 實(shí)習(xí)編輯：祝聞豪）