一度推遲的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)，5月12日至13日在美國(guó)首都華盛頓舉行。

美國(guó)《外交政策》雜志指出，白宮希望借此峰會(huì)與東盟建立“更深層次”的關(guān)系，從而“阻止該地區(qū)向中國(guó)傾斜”。

一波三折的峰會(huì)

本次特別峰會(huì)恰逢美國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系45周年，也是自2016年以來(lái)雙方的第二次特別峰會(huì)，更是2017年以來(lái)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的首次線下會(huì)面。

不過(guò)，峰會(huì)的進(jìn)展并不算順利，原定于3月底舉行的峰會(huì)被白宮“無(wú)限期推遲”。

據(jù)泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》透露，東盟領(lǐng)導(dǎo)人向拜登團(tuán)隊(duì)先后提過(guò)數(shù)個(gè)日期建議，但美方一再修改日期，甚至搞單方面公布時(shí)間的“突然襲擊”，這樣的“美式傲慢”令多位東盟領(lǐng)導(dǎo)人感到惱怒。

直到4月18日，經(jīng)歷反復(fù)波折后，峰會(huì)召開(kāi)時(shí)間終于被敲定。但有東盟官員并不滿意此次峰會(huì)的安排，認(rèn)為拜登對(duì)東盟領(lǐng)導(dǎo)人不夠尊重和平等。

柬埔寨首相助理大臣高金華在峰會(huì)前夕表示，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得到尊重以及平等對(duì)待，如果美國(guó)政府確實(shí)希望提升與東盟的關(guān)系，那么美國(guó)總統(tǒng)拜登應(yīng)該在峰會(huì)上多花時(shí)間，而不是連與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)見(jiàn)都不愿意安排。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟表示，從中可以看出，在美國(guó)心中東盟其實(shí)并不是其戰(zhàn)略的基本盤。拜登此次積極拉攏東盟，為的是修復(fù)在特朗普政府時(shí)期，遭到破壞的美國(guó)與東盟關(guān)系。

特約評(píng)論員劉和平指出，由于相當(dāng)一部分東盟國(guó)家跟美國(guó)并不具備同樣的意識(shí)形態(tài)和政治制度，更不愿意被綁上美國(guó)的“戰(zhàn)車”，只是愿意分享美國(guó)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利，因此在美國(guó)的眼中，這種“經(jīng)濟(jì)同盟”關(guān)系是排在靠后的。

搞“小圈子” 不得東盟“心”

值得注意的是，由于受到美國(guó)制裁和國(guó)內(nèi)選舉因素，緬甸和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有參加此次峰會(huì)。

從美國(guó)白宮和東盟輪值主席國(guó)柬埔寨發(fā)布的聲明來(lái)看，本次峰會(huì)各方討論的重點(diǎn)領(lǐng)域包括應(yīng)對(duì)疫情、全球衛(wèi)生安全、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、海洋合作、人力資源發(fā)展、教育和人文交流、互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作等九大議題。

“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，此次華盛頓峰會(huì)將是拜登促進(jìn)與東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作的機(jī)會(huì)，包括海上演習(xí)、訓(xùn)練和情報(bào)共享等，但美國(guó)會(huì)面臨一定程度的阻力。

美菲軍演

據(jù)白宮網(wǎng)站消息，拜登已宣布向東盟投資1.5億美元，包括6000萬(wàn)美元的海事計(jì)劃，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將在“印太地區(qū)”指派更多人員并設(shè)立培訓(xùn)小組，以“幫助滿足合作伙伴對(duì)海上培訓(xùn)和能力建設(shè)的要求”。

評(píng)論指出，美國(guó)針對(duì)中國(guó)提出的所謂“印太戰(zhàn)略”，一邊聲稱要維護(hù)地區(qū)“自由開(kāi)放”、尊重東盟在區(qū)域事務(wù)中的中心地位，一邊卻通過(guò)“三邊安全伙伴關(guān)系”“四邊機(jī)制”構(gòu)建封閉排他的地緣政治“小圈子”，挑動(dòng)地區(qū)國(guó)家間對(duì)立對(duì)抗，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，破壞東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，對(duì)地區(qū)合作和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

據(jù)悉，馬來(lái)西亞和印度尼西亞已經(jīng)公開(kāi)警告“三邊安全伙伴關(guān)系”可能引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。

“選邊站隊(duì)”一場(chǎng)空

此次峰會(huì)的另一個(gè)目的，就是在俄烏問(wèn)題上加大對(duì)俄羅斯施壓力度。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)要求東盟國(guó)家一道譴責(zé)和制裁俄羅斯，但地區(qū)絕大部分國(guó)家并不買賬。東盟國(guó)家堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針，積極呼吁通過(guò)談判對(duì)話解決當(dāng)前危機(jī)，并在美西方多次在聯(lián)合國(guó)發(fā)起針對(duì)俄羅斯決議的投票表決中表達(dá)自身立場(chǎng)。

泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦今年4月訪華期間，中泰兩國(guó)就烏克蘭問(wèn)題共同發(fā)聲，一致支持俄烏持續(xù)和談、呼吁珍惜亞洲地區(qū)得來(lái)不易的和平發(fā)展局面。

分析認(rèn)為，在絕大多數(shù)東盟成員國(guó)看來(lái)，俄羅斯并不會(huì)對(duì)自身的安全構(gòu)成威脅，也沒(méi)有直接影響東南亞的地區(qū)秩序。在政治和安全合作方面，東盟成員國(guó)也十分重視俄羅斯的作用，東盟更不希望俄烏沖突加劇地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的分歧。

可見(jiàn)，美國(guó)逼迫地區(qū)國(guó)家加入其發(fā)起的地區(qū)對(duì)抗、在地緣政治中“選邊站隊(duì)”的做法，與東盟國(guó)家希望維持與各方良好關(guān)系、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的意愿背道而馳。

其實(shí)，這點(diǎn)美國(guó)也是心知肚明的，美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾11日稱，他預(yù)計(jì)兩天的峰會(huì)將“直接、禮貌，但有時(shí)會(huì)有點(diǎn)令人不舒服”，因?yàn)槊绹?guó)和東盟國(guó)家“不是在所有問(wèn)題上看法都相同”。坎貝爾所說(shuō)的問(wèn)題，除了俄烏沖突外，中國(guó)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系也是其中之一。

張家棟表示，東盟十分清楚與俄烏沖突不同，臺(tái)灣問(wèn)題涉及的是中國(guó)內(nèi)政，而且東盟與大陸和臺(tái)灣都有著密切而復(fù)雜的聯(lián)系。因此，在這個(gè)問(wèn)題上美國(guó)的壓力不會(huì)起效，東盟絕不會(huì)“選邊站隊(duì)”。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”能成嗎？

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在此次峰會(huì)上，拜登政府還有望公布“印太經(jīng)濟(jì)框架”的更多細(xì)節(jié)，為東盟提供更多“面包與黃油”，以彌補(bǔ)以往華盛頓對(duì)東南亞交往中“側(cè)重安全、忽視經(jīng)濟(jì)”的短板。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想是拜登于去年10月出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出的，該框架包括“公平和有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳、稅收和反腐”這四大支柱。

韓國(guó)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“印太經(jīng)濟(jì)框架”意在對(duì)抗由中國(guó)主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。但目前除新加坡和菲律賓可能成為首批展開(kāi)協(xié)議談判的國(guó)家外，東盟不少國(guó)家擔(dān)心加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”后會(huì)與中國(guó)關(guān)系疏遠(yuǎn)，因此猶豫不決。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站信息，東盟2020年和2021年均是中國(guó)最大貿(mào)易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)5.67萬(wàn)億元人民幣。東盟所有10個(gè)成員國(guó)都與中國(guó)簽署了“一帶一路”相關(guān)文件。東盟國(guó)家占中國(guó)外貿(mào)總額比重14.5%，逾七分之一；占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額的半壁江山。

劉和平指出，由于中國(guó)早就跟東盟國(guó)家建立了緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并將東盟國(guó)家當(dāng)成了是“一帶一路”倡議的優(yōu)先對(duì)象，這也就意味著，在爭(zhēng)奪東盟的“戰(zhàn)場(chǎng)”上，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)將會(huì)有一番正面的博弈與較量。

而中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨看來(lái)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”嵌入了深刻的政治戰(zhàn)略目的，它并非純粹的經(jīng)濟(jì)框架，而是一個(gè)有陷阱意味的地緣戰(zhàn)略框架，這也是為什么現(xiàn)在大部分東盟國(guó)家對(duì)它保持“不明確反對(duì)但非常謹(jǐn)慎”的原因。

5月12日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)表示，美國(guó)作為域外國(guó)家應(yīng)當(dāng)為地區(qū)和平發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用，而不是損害本地區(qū)和平穩(wěn)定、破壞本地區(qū)團(tuán)結(jié)合作。美國(guó)更不能打著合作的幌子搞“選邊站隊(duì)”，在涉及中國(guó)核心利益的問(wèn)題上玩火。

（看看新聞Knews編輯 趙歆）