第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大三次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展計劃審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會期間各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告和計劃草案作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2024年計劃執(zhí)行情況總體較好

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審查批準(zhǔn)的2024年計劃及相關(guān)決議，砥礪奮進、克難前行，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，市場預(yù)期、社會信心明顯提振，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。

財政經(jīng)濟委員會認為，2024年計劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。61項計劃指標(biāo)多數(shù)完成情況較好：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，國際收支保持基本平衡，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十項主要任務(wù)總體進展順利；重大工程項目扎實推進。

同時也要看到，計劃執(zhí)行和經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，國內(nèi)需求不足，特別是消費不振，吸引外商投資壓力較大，一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題依然比較突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些地方基層財政困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，民生領(lǐng)域仍存短板。要高度重視、認真研究，采取切實有效措施盡快加以解決。

二、2025年計劃安排總體可行

計劃報告和計劃草案提出了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，以及十項重點任務(wù)。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2025年計劃安排，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議部署，符合“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，總體要求、主要目標(biāo)任務(wù)、宏觀政策取向和具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。

三、建議批準(zhǔn)計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

四、做好2025年計劃執(zhí)行工作的建議

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。為做好2025年計劃執(zhí)行工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)實施力度。實施好更加積極的財政政策，加大財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。實施好適度寬松的貨幣政策，適時降準(zhǔn)降息，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，推動資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，保持流動性充裕，推動社會綜合融資成本下降。加強各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮宏觀政策取向一致性評估機制的作用，打好政策“組合拳”，增強政策合力。注重把握政策出臺和實施的時機和力度，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、充實完善政策工具箱，確保宏觀政策更加積極有為。加強預(yù)期管理，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力，塑造積極的社會預(yù)期。

（二）全方位擴大國內(nèi)需求。強化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費。大力提振消費，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，多渠道增加居民收入，提升居民消費能力、意愿和層級。增加優(yōu)質(zhì)供給，改善消費環(huán)境，創(chuàng)新多元化消費場景，全方位支持擴大商品和服務(wù)消費，增加入境消費。繼續(xù)高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)工作，加強“兩新”政策跟蹤分析和效能評估。積極擴大有效投資，加強項目儲備和要素保障，優(yōu)化國債和地方專項債投資結(jié)構(gòu)，推動更多資金資源“投資于人”，切實提高投資效益，堅決防止低效無效投資。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動效應(yīng)，及早謀劃“十五五”重大項目，鼓勵和擴大民間投資。降低全社會物流成本。

（三）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加強基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費投入比重，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。增強和保障企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)擴大研發(fā)投入。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，高度重視人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)突破的重大影響，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。積極運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資和耐心資本，完善其退出機制。

（四）堅定不移深化改革擴大開放。集中精力抓好黨的二十屆三中全會各項改革目標(biāo)任務(wù)分解落實，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，加快推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。以更大力度、更實舉措加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)籌推進財稅金融、國企國資、價格等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化資本市場改革，打通中長期資金入市卡點堵點，強化上市公司監(jiān)管和信息披露等制度，有效保護中小投資者合法權(quán)益。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。

（五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，堅持一視同仁，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加大助企紓困力度，加力解決拖欠民營企業(yè)賬款、融資難融資貴、經(jīng)營負擔(dān)較重、產(chǎn)權(quán)保護和涉法涉訴等方面的實際困難，進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。有效化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

（六）有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，加快推進處置存量商品房，因城施策調(diào)減限制性措施，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，大力發(fā)展住房租賃市場，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。扎實做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。加快中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置，央地協(xié)同強化金融監(jiān)管，有效防范外部風(fēng)險沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（七）加大保障和改善民生力度。錨定2035年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費學(xué)前教育。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，著力防范行業(yè)性、區(qū)域性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。進一步完善社會保障體系，切實提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加快實施長期護理保險制度，建立健全生育補貼和生育保險制度，更好保障困難群眾基本生活。積極應(yīng)對人口老齡化，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。保障國家糧食安全。深入推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)美麗中國。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
　

2025年3月8日