七、凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖

廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，凝聚全社會(huì)共識(shí)，用好用活人才第一資源，營(yíng)造包容和諧、誠(chéng)信法治的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，確保規(guī)劃藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。

44、營(yíng)造人才輩出的發(fā)展環(huán)境

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更開放更靈活的人才發(fā)展制度，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不拘一格用人才，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。暢通海外人才集聚通道，完善海外人才居住證（B證）、外國(guó)專家證、出入境便利等配套政策，加大對(duì)緊缺急需海外高層次人才的引進(jìn)力度。推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)，率先開展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新。加快集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策，加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才的政策傾斜力度。加強(qiáng)全市重大人才計(jì)劃設(shè)計(jì)，探索人才計(jì)劃的社會(huì)化管理機(jī)制，健全人才投入效果的評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制。

完善人才流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。深化用人制度市場(chǎng)化改革，推動(dòng)人才流動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、按照市場(chǎng)價(jià)格、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善人才分類評(píng)價(jià)制度，形成以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立社會(huì)評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)價(jià)的有效銜接機(jī)制。落實(shí)用人主體對(duì)人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)。加快建立國(guó)資國(guó)企的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。完善貢獻(xiàn)與所得相匹配的薪酬機(jī)制，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出的人才傾斜力度。加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)、支持和激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，破解人才階段性住房難題。優(yōu)化人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

45、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加快形成符合超大城市特點(diǎn)，主體多元、治理協(xié)同的扁平化社會(huì)治理新格局。

全面夯實(shí)基層治理。增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。強(qiáng)化街道公共服務(wù)、公共管理和公共安全等治理職責(zé)，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本公共服務(wù)功能。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理，做實(shí)基本管理單元，合理配置管理力量和公共服務(wù)資源。推進(jìn)社區(qū)共治和居民自治，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

激發(fā)社會(huì)組織活力。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織。推進(jìn)地方群團(tuán)組織改革，增強(qiáng)組織活力和服務(wù)群眾的能力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)“政社分開”，支持社會(huì)組織依法獨(dú)立開展活動(dòng)。完善社會(huì)組織監(jiān)管。到2020年，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6個(gè)以上。

創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。健全重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全市民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)信訪工作法制化，通過法定途徑分類處理信訪訴求。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全和反恐怖工作，建設(shè)平安上海。

大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。弘揚(yáng)公益文化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的公益活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)估等制度，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化。到2020年，注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口的比例超過10%。

46、加快完善社會(huì)信用體系

以守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，明顯改善社會(huì)信用環(huán)境。以全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善信用信息采集制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化公共信用信息歸集共享，完善上海公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、公共性、便利化信用記錄查詢服務(wù)。充分利用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、人民銀行征信中心和上海公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和共享。實(shí)施失信企業(yè)黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和強(qiáng)制退出制度，構(gòu)建行政、市場(chǎng)、社會(huì)、司法綜合約束的失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)征信、個(gè)人征信、信用評(píng)級(jí)、信用管理等各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠(chéng)信自律等行業(yè)信用建設(shè)。完善信用法制保障，維護(hù)信用信息主體權(quán)益和信用信息安全。

47、大力建設(shè)法治上海

深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會(huì)力量、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。立法先行，保證重大改革于法有據(jù)，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)法制監(jiān)督，形成行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制。深化上海司法體制改革試點(diǎn)，促進(jìn)司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)市民法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。

48、完善規(guī)劃實(shí)施制度保障

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。制定出臺(tái)上海市發(fā)展規(guī)劃條例，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)縣“多規(guī)合一”。

完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。開展“十三五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)市人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各區(qū)縣綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤（“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)見表）。

完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，促進(jìn)規(guī)劃落地。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，人人參與、人人盡力、人人享有。

　　結(jié)　語

　　2020年，是一個(gè)具有歷史意義的重要節(jié)點(diǎn)。我們距離基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)如此之近。我們惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來。我們惟有改革開放，才能在全球城市的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)超越。面向未來，上海將邁向更具創(chuàng)新活力、更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展、更加包容共享的國(guó)際大都市，這是我們共同的使命。

　　上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

　　附　錄

　　《綱要》有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋

　　一、有關(guān)名詞解釋
　　1.人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS：Cross-border　Inter-bank  Payment　System）。是指為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務(wù)提供資金清算、結(jié)算服務(wù)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。2015年10月8日，CIPS一期在滬正式上線運(yùn)行。CIPS的建成運(yùn)行是我國(guó)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一里程碑事件，標(biāo)志著人民幣國(guó)內(nèi)支付和國(guó)際支付統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代化支付體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將起到重要支撐作用。
　　2.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。是指在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮下催生的一種以大眾化、網(wǎng)絡(luò)型創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以泛在連接、平臺(tái)共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新層出不窮的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
　　3.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口。勞動(dòng)年齡人口是能夠從事一定強(qiáng)度要求工作的成年人口，成年人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。按照我國(guó)的教育普及水平和退休制度安排，通常將20～59歲人口作為主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口。
　　4.科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。是指對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施的具有普惠性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策的制度。主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免企業(yè)所得稅，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及其與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入免征營(yíng)業(yè)稅或增值稅，在科技成果轉(zhuǎn)化中以科技成果作價(jià)入股形成的股權(quán)收入免征或緩征個(gè)人所得稅等。
　　5.職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。是指依照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》和《合同法》等法律規(guī)定對(duì)職務(wù)發(fā)明人給予獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬的制度。
　　6.戰(zhàn)略新興板。是指從資本市場(chǎng)層面服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略而設(shè)立的與上海主板并行的新板塊，重點(diǎn)服務(wù)已跨越創(chuàng)業(yè)階段、具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的企業(yè)。戰(zhàn)略新興板是多層次資本市場(chǎng)體系的一部分，與主板、創(chuàng)業(yè)板形成差異化發(fā)展。
　　7.創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度（MAH：Marketing  Authorization　Holder）。是指將藥物上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式。上市許可和生產(chǎn)許可相互獨(dú)立，上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)，藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性均由上市許可人對(duì)公眾負(fù)責(zé)。藥品上市許可人制度是國(guó)際較為通行的藥品上市、審批制度。
　　8.眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的支撐平臺(tái)，即匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源；匯眾力增就業(yè)，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工；匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)需要。
　　9.工業(yè)強(qiáng)基工程。是指突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”）等制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
　　10.“新硬件”制造。是指以強(qiáng)大的軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，以硬件為表現(xiàn)形式的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機(jī)、可穿戴設(shè)備等。
　　11.細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”。是指不為外界所廣泛關(guān)注的一些企業(yè)，幾乎完全主導(dǎo)著各自所在的市場(chǎng)領(lǐng)域，占有著很高的市場(chǎng)份額，有著獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)策略，在某一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)中進(jìn)行專心致志的耕耘。
　　12.家庭農(nóng)場(chǎng)。是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
　　13.糧安工程。即糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，是為了落實(shí)新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住“種糧賣得出，吃糧買得到”的糧食流通工作的底線。
　　14.普惠金融。是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)摹⒂行У慕鹑诜?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。
　　15.新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)。是指在整合此前已開展的跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、境內(nèi)外幣資金池和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理等試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將三類賬戶合并為國(guó)內(nèi)和國(guó)際外匯資金主賬戶。通過外匯資金集中管理，降低跨國(guó)公司財(cái)務(wù)成本、提高資金使用效率、盤活境內(nèi)外資金?？鐕?guó)公司可同時(shí)或單獨(dú)設(shè)立國(guó)內(nèi)、國(guó)際外匯資金主賬戶，集中管理境內(nèi)外成員企業(yè)外匯資金，開展資金集中收付匯，軋差凈額計(jì)算。
　　16.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。指國(guó)際貿(mào)易企業(yè)通過統(tǒng)一的平臺(tái)一次性向貿(mào)易管理部門提交相應(yīng)的信息和單證，相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理。
　　17.亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)。指覆蓋亞太乃至全球主要口岸的國(guó)際貿(mào)易通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)，其運(yùn)營(yíng)主體亞太電子網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，是服務(wù)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化的重要信息交換樞紐，通過引入國(guó)際貿(mào)易適用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)APEC各經(jīng)濟(jì)體間數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用。亞太電子示范口岸網(wǎng)絡(luò)是上海主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的有益探索，也是實(shí)現(xiàn)APEC各經(jīng)濟(jì)體間示范電子口岸最佳案例推廣的重要路徑。
　　18.下一代互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由IPv4向IPv6（國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）演進(jìn)過渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展地址資源足夠豐富、設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯(lián)網(wǎng)，將提供更大信息量和多樣化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯(lián)通，為社會(huì)生產(chǎn)生活構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)有力的信息基礎(chǔ)。
　　19.建筑信息模型（BIM）。是指以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，建立建筑模型，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息，是一種數(shù)字信息的應(yīng)用，并可用于設(shè)計(jì)、建造、管理的數(shù)字化方法，這種方法支持建筑工程的集成管理環(huán)境，可使建筑工程在整個(gè)進(jìn)程中顯著提高效率、減少風(fēng)險(xiǎn)。
　　20.網(wǎng)上政務(wù)大廳。指按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步實(shí)施，資源整合、信息共享，需求導(dǎo)向、以人為本”原則，建成的有利于推動(dòng)信息資源整合共享和數(shù)據(jù)開放利用，集行政審批、辦事服務(wù)、事中事后監(jiān)管等多種功能為一體的全市統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”。
　　21.法定機(jī)構(gòu)。一般是指依照法定程序設(shè)立、承擔(dān)公共政策執(zhí)行職能或者公共服務(wù)職能、按照市場(chǎng)化模式靈活自主運(yùn)作、獨(dú)立于政府序列之外的公共機(jī)構(gòu)。
　　22.精明增長(zhǎng)。是指用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，城市建設(shè)相對(duì)集中、空間緊湊、用地功能混合，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，通過鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
　　23.兩個(gè)合法穩(wěn)定?！渡虾Ｊ芯幼∽C管理辦法》明確規(guī)定，申請(qǐng)辦理《居住證》，應(yīng)當(dāng)符合在本市“合法穩(wěn)定居住，合法穩(wěn)定就業(yè)”等條件。
　　24.土地利用全生命周期管理。指通過健全土地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，提高土地利用質(zhì)量和效益。
　　25．城市更新。指優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進(jìn)行的各類建設(shè)活動(dòng)。
　　26.低影響開發(fā)建設(shè)模式。是“低影響開發(fā)”理念在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的應(yīng)用和拓展，是管理引領(lǐng)建設(shè)的重要體現(xiàn)。城市低影響開發(fā)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)全生命周期理念，確保城市建設(shè)對(duì)城市正常運(yùn)行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時(shí)為城市管理和運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
　　27.海綿城市。指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。
　　28.生態(tài)保護(hù)紅線。是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
　　29.口袋公園。是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區(qū)，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點(diǎn)，土地使用性質(zhì)具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現(xiàn)在城市中，為居民服務(wù)，為人們提供休憩放松的機(jī)會(huì)，是城市公園的良好補(bǔ)充。
　　30.裝配式建筑。是指采用預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的居住建筑、商業(yè)和辦公等公共建設(shè)、工業(yè)建筑。裝配式建筑具有建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動(dòng)力并可提高建筑質(zhì)量等特點(diǎn)。
　　31.綠色帳戶。是指由上海生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議辦公室為鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民正確踐行本市垃圾分類管理法規(guī)、參加日常生活中的干濕垃圾分類，記錄其參與行為情況的專屬綠色誠(chéng)信檔案和用于存放垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分的電子帳戶。電子帳戶中積分可在“上海綠色帳戶”網(wǎng)站及社區(qū)綠色帳戶活動(dòng)中兌換獲得各類權(quán)益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)或?qū)嵨铩?br/>　　32.“證照分離”改革。是指除涉及國(guó)家和社會(huì)安全的項(xiàng)目外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件，經(jīng)營(yíng)資格許可由商事主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再向有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，推進(jìn)證照同步改革，重點(diǎn)解決許可證多、辦證難的問題，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，提高辦證透明度和可預(yù)期性。

　　33.“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化方面的重要制度創(chuàng)新，包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等通關(guān)便利化的改革舉措，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化。
　　34.貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。是指根據(jù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理特點(diǎn)，將貨物狀態(tài)分為保稅貨物、口岸貨物、非保稅貨物三種不同狀態(tài)。海關(guān)通過實(shí)施“分類監(jiān)管、分賬管理、標(biāo)識(shí)區(qū)分、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、實(shí)貨管控、風(fēng)險(xiǎn)可控、信息共享”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同狀態(tài)貨物的有效監(jiān)控，方便對(duì)各類狀態(tài)貨物統(tǒng)一開展物流配送和加工貿(mào)易，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
　　35．高質(zhì)量的就業(yè)。在宏觀上表現(xiàn)為勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的高效優(yōu)化配置。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體來講，是指就業(yè)崗位及與之相關(guān)的收入、保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等要素與勞動(dòng)者個(gè)人能力和期望的相互匹配。提高就業(yè)質(zhì)量需要采取一系列的政策措施，使勞動(dòng)者獲得更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、更公平的就業(yè)環(huán)境、更良好的就業(yè)能力和更合理的勞動(dòng)收入，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。
　　36．老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。是指依據(jù)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的本市戶籍老年人，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理確定老年照護(hù)服務(wù)等級(jí)和服務(wù)計(jì)劃。依托老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)的準(zhǔn)入評(píng)估制度，統(tǒng)籌社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)老年照護(hù)服務(wù)資源，注重專業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老需求的匹配。
　　37．長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。是指為因年老、疾病或傷殘而需要在家庭、社區(qū)或機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期照顧的失能（失智）老年人提供基本生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障的保險(xiǎn)支付制度。
　　38．積極老齡化（Active　Ageing）。是對(duì)過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動(dòng)調(diào)整。它旨在延長(zhǎng)老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵(lì)老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。
　　39．學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。學(xué)區(qū)化辦學(xué)是指在區(qū)縣范圍內(nèi)按照地理位置相對(duì)就近原則，將區(qū)域內(nèi)的學(xué)校結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌，提倡多校協(xié)同、資源整合，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間骨干教師柔性流動(dòng)，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)資源有序分享；集團(tuán)化辦學(xué)是指在一個(gè)核心機(jī)構(gòu)或品牌名校的牽頭組織下，依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程組建學(xué)校共同體，在學(xué)校規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與設(shè)施使用等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造；新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是指一批不挑生源、沒有額外資源、沒有深厚文化積淀的學(xué)校，從學(xué)生的實(shí)際情況和發(fā)展需要出發(fā)，為學(xué)生提供豐富的課程選擇和多樣的教育體驗(yàn)，讓孩子在學(xué)校健康快樂成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和育人質(zhì)量的顯著提升。
　　40．高峰高原學(xué)科?！渡虾８叩葘W(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》提出，重點(diǎn)建設(shè)一批達(dá)到世界一流水平的“高峰”學(xué)科點(diǎn)，建設(shè)一批達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的“高原”學(xué)科群。
　　41．居民健康期望壽命。是指處于良好健康狀態(tài)的期望壽命，相當(dāng)于個(gè)體能預(yù)期活在這種健康狀態(tài)下的平均年數(shù)，是在壽命表的基礎(chǔ)上，將人群的功能狀態(tài)、活動(dòng)能力和死亡狀況等一系列指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評(píng)價(jià)人群的健康狀況。該指標(biāo)在評(píng)價(jià)人群健康水平時(shí)，綜合考慮了生命的長(zhǎng)度和生命的質(zhì)量，包含了死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。
　　42．精準(zhǔn)醫(yī)療。是指以個(gè)體化醫(yī)療為基礎(chǔ)，隨著基因組測(cè)序技術(shù)快速進(jìn)步以及生物信息與大數(shù)據(jù)科學(xué)的交叉應(yīng)用而發(fā)展起來的新型醫(yī)學(xué)概念與醫(yī)療模式。其本質(zhì)是通過基因組、蛋白質(zhì)組等組學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，對(duì)于大樣本人群與特定疾病類型進(jìn)行生物標(biāo)記物的分析與鑒定、驗(yàn)證與應(yīng)用，從而精確尋找到疾病的原因和治療的靶點(diǎn)，并對(duì)一種疾病不同狀態(tài)和過程進(jìn)行精準(zhǔn)分類，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于疾病和特定患者進(jìn)行個(gè)性化精準(zhǔn)治療的目的，提高疾病診治與預(yù)防的效益。
　　43．住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。是一種將住房抵押與終身養(yǎng)老年金保險(xiǎn)相結(jié)合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老年人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。
　　44.“四位一體”、租售并舉的住房保障體系。上海保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房（即經(jīng)濟(jì)適用住房）、征收安置房（或限價(jià)商品房）等四種不同類型，基本覆蓋本市不同住房困難對(duì)象。其中：廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房分別面向本市城鎮(zhèn)戶籍的低收入、中低收入住房困難家庭；公共租賃住房主要面向存在階段性住房困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等常住人口；征收安置房主要面向舊區(qū)改造的征收房屋被安置居民，優(yōu)先供應(yīng)中低收入住房困難家庭。廉租住房和公共租賃住房采取出租形式；共有產(chǎn)權(quán)保障住房和征收安置房采用出售形式。
　　45．多規(guī)合一。是指通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
　　46．最終消費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重。是指從最終使用的角度，反映一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果中最終消費(fèi)支出所占的比重。最終消費(fèi)支出包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出兩部分，居民消費(fèi)支出指常住住戶在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于貨物和服務(wù)的全部最終消費(fèi)支出，政府消費(fèi)支出指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出。
　　二、部分指標(biāo)解釋
　　1.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。是指一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)單位勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，反映勞動(dòng)投入與其他生產(chǎn)投入結(jié)合起來生產(chǎn)產(chǎn)出的效率。計(jì)算公式為：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=地區(qū)生產(chǎn)總值/平均從業(yè)人員數(shù)。
　　2.上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重。社會(huì)融資規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的全部資金總額。上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資包括上海證券市場(chǎng)非金融企業(yè)股票融資、債券融資以及銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債券融資。提高直接融資比重是未來我國(guó)深化金融體制改革的重要內(nèi)容，上海金融市場(chǎng)非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模的比重反映了上海金融市場(chǎng)服務(wù)全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能和水平。
　　3.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。是指通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中符合失業(yè)條件的人數(shù)所占的比例。
　　4.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例。是指主要?jiǎng)趧?dòng)年齡（20～59歲）的常住人口中具有大專及以上學(xué)歷的人口比例。該指標(biāo)用于反映勞動(dòng)人口的受教育程度。2015年本市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例為35%左右。
　　5.PM2.5年平均濃度。是指每立方米空氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物含量的年平均值，用于反映空氣質(zhì)量狀況。本市PM2.5的主要成分是元素碳、有機(jī)碳化合物、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和多種金屬元素，主要來源于機(jī)動(dòng)車（船）排放、電廠鍋爐、工業(yè)爐窯和生產(chǎn)過程、道路與建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、民用分散燃燒等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集自經(jīng)環(huán)境保護(hù)部認(rèn)定的9個(gè)上海市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)每小時(shí)完成一次PM2.5濃度的測(cè)量，先將每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)24小時(shí)的PM2.5濃度算術(shù)平均計(jì)算出每個(gè)點(diǎn)的日均濃度，然后將9個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日均濃度算術(shù)平均即得到全市的日均濃度，再將其進(jìn)行年度平均，即得到全市PM2.5年平均濃度。2015年本市PM2.5年平均濃度為53微克/立方米。