每日起伏變化的PM2.5濃度值，成了影響市民心情的一張晴雨表。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，PM2.5平均濃度下降至42微克/立方米左右。這一約束性指標(biāo)直接指向“碧水藍(lán)天”，關(guān)乎每個(gè)市民未來生活的“底色”，其透射的意義也深長，顯示出上海市政府的決心：把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展。
　　
“42”實(shí)際感受將很明顯
　　
在制約上海發(fā)展的幾塊“短板”中，空氣質(zhì)量引人關(guān)注。截至去年11月底，申城的PM2.5年均濃度為50微克/立方米，較2013年同期下降10.7%。但依然與市民期盼有較大差距。
　　
那么，PM2.5平均濃度為什么定在42微克/立方米左右？“這是基于上海減排現(xiàn)狀的考慮，一方面我們要盡最大的努力，同時(shí)也要考慮到上海的現(xiàn)狀，要能落實(shí)下去?！比珖舜蟠怼⑹协h(huán)保局局長張全分析，根據(jù)《上海市清潔空氣行動計(jì)劃》確定的目標(biāo)，到2017年上海PM2.5年均濃度比2012年下降20%左右，第一階段，從2013年的63微克/立方米降至2015年的53微克/立方米，第二階段，從2016年的53微克/立方米，再降到2020年的42微克/立方米，“這體現(xiàn)了減排措施的規(guī)律性。”
　　
第二，定這個(gè)數(shù)字也是考慮到了上海當(dāng)前污染來源的現(xiàn)狀，與當(dāng)前減排措施效果相對應(yīng)。據(jù)測算，上海市PM2.5來源中本地污染排放占64%到84%，平均約為74%；本地排放源中，流動源占29.2%，工業(yè)生產(chǎn)占28.9%，燃煤占13.5%，揚(yáng)塵占13.4%，另有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物質(zhì)燃燒、民用生活面源及自然源等其他源類占15%。
　　
不少代表委員對“42微克/立方米左右”中的“左右”感到不解，為何不是剛性的數(shù)字？張全解釋，空氣是流動的，治霾要放在全國范圍來考慮，“這涉及到區(qū)域協(xié)同，如果你降20%，周邊降10%，顯然不現(xiàn)實(shí)，所以上海初步和長三角協(xié)同對應(yīng)，大家定在20%左右?！睋?jù)悉，42微克/立方米這個(gè)數(shù)據(jù)還要經(jīng)過國家核定，“左右”給出了一定余地。
　　
這個(gè)數(shù)據(jù)還關(guān)乎市民的實(shí)際感受度。張全分析，空氣質(zhì)量的改善是逐步的，目前居民的感受度還不太明顯。但將來如果降至42微克/立方米，上海市民一定會有明顯的感受度。
　　
注重源頭調(diào)整綠色發(fā)展
　　
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，環(huán)境空氣治理優(yōu)良率達(dá)到80%左右，臭氧污染惡化趨勢得到有效控制。
　　
“要完成這個(gè)約束性指標(biāo)，難度不小?！睆埲寡?，從上海當(dāng)前來看，環(huán)境效益將趨小，因?yàn)楹米龅念I(lǐng)域、好用的手段都已經(jīng)做了?！拔覀円蕾囉谀┒酥卫淼目臻g越來越小了，更多注重源頭調(diào)整和綠色發(fā)展，這也是接下來需要努力的方向?！?br/>　　
在上海這幾年的環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)中，環(huán)境保護(hù)取得階段性進(jìn)展。比如，去年上半年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物較前年同期削減7.1%、4.35%、9.04%和10.78%，減排比例繼續(xù)位居全國前列。截至去年11月底，完成中小燃煤鍋爐的清潔能源替代2394臺，超額完成年度計(jì)劃；高污染車輛限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提前完成2005年前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車淘汰國家考核任務(wù)。但這些，離“十三五”的目標(biāo)，還有不小距離。
　　
要完成這個(gè)約束性指標(biāo)，需要強(qiáng)化長三角區(qū)域協(xié)作。據(jù)張全透露，上海將啟動長三角船舶排放控制區(qū)建設(shè)和機(jī)動車異地協(xié)同監(jiān)管?！皩﹂L三角區(qū)域所有的車輛將和本地車一視同仁，要限行就一起限。而對于船的管理措施將不斷持續(xù)，今年是換油，然后淘汰一部分老的船舶，不斷推廣一些更環(huán)保的設(shè)備?！?br/>　　
要完成這個(gè)約束性指標(biāo)，將更多傾向于精細(xì)化領(lǐng)域的防治?！敖酉聛硪逊且苿拥缆窓C(jī)械管起來，這塊在以前是監(jiān)管空白，現(xiàn)在也要把它們納入污染防治范圍?！睆埲f。與此同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法力度也將進(jìn)一步加大，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管。
　　
約束指標(biāo)體現(xiàn)“底線思維”
　　
“PM2.5吸進(jìn)肺里，地上作物吃進(jìn)胃里。在關(guān)注大氣污染的時(shí)候，我們也要關(guān)注水、土的污染?！睂徸h時(shí)，不少代表對此表示憂心。市人大代表朱鴻召提到土壤污染防治，“由于除草劑的使用，出現(xiàn)了土壤中大量蚯蚓死亡的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)民還在不斷加大農(nóng)藥的使用劑量，加重對土壤的污染?！?br/>　　
與之對應(yīng)的，“十三五”規(guī)劃綱要草案還列舉其他幾個(gè)約束性指標(biāo)，比如水，2020年基本消除劣V 類水質(zhì)水體，實(shí)現(xiàn)全市2.6萬余條河道全部輪疏一遍。再說綠化，人均綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。
　　
水、空氣、土壤、綠化這幾個(gè)數(shù)據(jù)構(gòu)成了大環(huán)境指標(biāo)，呈現(xiàn)一個(gè)完整的系統(tǒng)生態(tài)圖景。代表委員指出，相較預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)更加突出“環(huán)境優(yōu)先”和“底線思維”，把環(huán)境保護(hù)作為保障全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的主要底線。在市人大代表馬樂聲看來，生態(tài)崇明走的就不是一條傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，而是要將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑。而納入“碧水藍(lán)天”指數(shù)的發(fā)展，也一定是居民樂于接受的。

(來源：解放日報(bào))