11月11日，《中國(guó)城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告（2023）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在滬發(fā)布，量化分析了全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力水平，上海以89.17的總得分排名第一，與北京、深圳、廣州、重慶、杭州共同組成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“引領(lǐng)梯隊(duì)”。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)如火如荼

當(dāng)前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)所趨。今年印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)城市數(shù)字化建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目逾700個(gè)，包括國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)等。

為推動(dòng)城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展，新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社推出“中國(guó)城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，從數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)、數(shù)字賦能社會(huì)、數(shù)字關(guān)鍵能力、數(shù)字發(fā)展環(huán)境四個(gè)維度評(píng)估城市的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力水平，剖析城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

研究結(jié)果顯示，32個(gè)樣本城市可劃分為三大梯隊(duì)，分別是上海、北京等6個(gè)“引領(lǐng)型”城市；蘇州、天津等15個(gè)“提升型”城市；沈陽(yáng)、東莞等11個(gè)“追趕型”城市。城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，但不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同人口體量的城市也體現(xiàn)出差異化特征。

圖為中國(guó)城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)總體評(píng)價(jià)結(jié)果

圖為城市數(shù)字化建設(shè)評(píng)分與城市GDP分布

《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、新技術(shù)群落得到廣泛運(yùn)用、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的特點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)全面融入經(jīng)濟(jì)、科技、治理、文化諸領(lǐng)域和全過程，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

京滬領(lǐng)銜全能型發(fā)展

總體看，上海和北京在指數(shù)四大分項(xiàng)維度中都位列前三，是名副其實(shí)的“四邊形戰(zhàn)士”。重慶、廣州、深圳、杭州、成都、蘇州在部分單項(xiàng)中表現(xiàn)突出，較多城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字安全屏障、數(shù)據(jù)資源匯聚利用等方面有待提高。

圖為中國(guó)城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)各分項(xiàng)維度領(lǐng)先的城市

“數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)”子指標(biāo)衡量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署水平和數(shù)據(jù)資源體系完善情況。樣本城市平均得分為71.72，排名前五位是上海、北京、重慶、杭州、廣州。上海算力優(yōu)勢(shì)顯著，截至2022年底，上海整體算力規(guī)模（含在建）超14EFLOPS (每秒1400京次浮點(diǎn)運(yùn)算)。北京網(wǎng)絡(luò)覆蓋指標(biāo)領(lǐng)先，截至今年4月底，北京已建成通信基站31.3萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)全國(guó)第一。杭州擁有國(guó)內(nèi)首屈一指的數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享和商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易。

“數(shù)字賦能社會(huì)”子指標(biāo)衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字政務(wù)協(xié)同能力、數(shù)字文化繁榮度、數(shù)字社會(huì)普惠度等。樣本城市平均得分為76.87，排名前五位是北京、上海、深圳、重慶、成都。上海在數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)。截至2023年10月，上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)的個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)8146萬(wàn)，累計(jì)辦件超過4億件。上海各區(qū)基于資源稟賦推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中徐匯作為上海首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，連續(xù)五年參與承辦“世界人工智能大會(huì)”，集聚了上海人工智能實(shí)驗(yàn)室、商湯科技等近800家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，2022年徐匯人工智能總產(chǎn)值近千億元、近五年年均增長(zhǎng)34.2%。

“數(shù)字關(guān)鍵能力”子指標(biāo)衡量數(shù)字創(chuàng)新體系完備程度和數(shù)字安全屏障建設(shè)水平。樣本城市平均得分為73.70分，排名前五位是北京、上海、深圳、杭州、廣州。上海已形成了以“科創(chuàng)22條”為總領(lǐng)、科改“25條”為主線、科創(chuàng)中心建設(shè)條例為基本保障、各重點(diǎn)領(lǐng)域改革及其配套政策協(xié)同實(shí)施的創(chuàng)新政策體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)4.2%左右。在區(qū)級(jí)層面，徐匯在大模型和生成式人工智能領(lǐng)域有相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)近200家，全國(guó)首批通過《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》備案的8家大模型機(jī)構(gòu)企業(yè)中，徐匯占3家。

“數(shù)字發(fā)展環(huán)境”子指標(biāo)衡量數(shù)字治理生態(tài)的規(guī)范程度和國(guó)際合作的開放水平。樣本城市平均得分為79.78分，排名前五位是上海、北京、廣州、蘇州、深圳。上海主動(dòng)參與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際規(guī)則制定，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。廣州以數(shù)字賦能貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商進(jìn)口規(guī)模連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)第一。

六大維度協(xié)同發(fā)力

在肯定樣本城市數(shù)字建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，《報(bào)告》也總結(jié)了信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)字鴻溝、信息泄露、應(yīng)用場(chǎng)景不足等短板問題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，各城市在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)應(yīng)注重差異化發(fā)展，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新變革，努力實(shí)現(xiàn)全民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

“在面對(duì)眾多挑戰(zhàn)的當(dāng)下，要突破城市發(fā)展的固化路徑，城市管理者應(yīng)基于六個(gè)維度提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力?！薄秷?bào)告》建議，在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，政府、企業(yè)、民眾和相關(guān)合作方要形成合力，在戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、開放、治理、安全六方面深度融合協(xié)作。

圖為城市數(shù)字化“六能力”維度框架

清晰、可實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃是提升城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證?！秷?bào)告》認(rèn)為，在城市數(shù)字化建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)參與、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，不斷豐富完善各領(lǐng)域系統(tǒng)功能。同時(shí)，各地要加快建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、構(gòu)建全面的數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)。

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是踐行“人民城市”重要理念，鞏固提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉?！秷?bào)告》呼吁，要建立以人為本、安全可靠、迭代優(yōu)化、實(shí)戰(zhàn)管用的數(shù)字治理體系，通過精準(zhǔn)分析、精確識(shí)別、精細(xì)服務(wù)，讓數(shù)字技術(shù)成為提升城市數(shù)字化治理能級(jí)的有效工具集合，更好地回應(yīng)市民需求，打造包容共享、幸福宜居的城市。