“美沙間的雙邊合作協(xié)議是拜登政府重塑中東戰(zhàn)略的最關(guān)鍵一步，不過，鑒于當(dāng)前的巴以沖突，看似雙方取得突破，但實則離達(dá)成相差甚遠(yuǎn)。”

當(dāng)?shù)貢r間5月20日，白宮表示，美國和沙特接近達(dá)成一項涉及武器出口、核能項目的雙邊合作協(xié)議。

白宮表態(tài)的前一天，沙特國家通訊社稱，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行會談。報道稱，雙方討論了“兩國戰(zhàn)略協(xié)議草案的半定稿，該草案即將敲定”。

針對這份雙邊合作協(xié)議，美沙都表現(xiàn)出積極的一面。21日，白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比稱，協(xié)議“接近最終結(jié)果”。柯比還稱，“這將是一項真正具有歷史意義的協(xié)議，將帶來一個更加一體化的地區(qū)?！鄙程毓俜揭舱f，戰(zhàn)略協(xié)議“接近達(dá)成”。

根據(jù)多家媒體報道，美沙之間的這份協(xié)議，不僅包括美國與沙特在安全上的合作，協(xié)議還涉及沙特和以色列關(guān)系正?；葍?nèi)容。這也是沙利文此行接連訪問以色列和沙特的目的——協(xié)調(diào)美沙以三方關(guān)系，進(jìn)而重塑中東格局。

不過，在特約評論員王強卻認(rèn)為，放風(fēng)歸放風(fēng)，協(xié)議要想最終達(dá)成恐怕還面臨不少困難。

王強稱，這項協(xié)議有兩個關(guān)鍵點，第一，美國以先進(jìn)武器和安全保障為“誘餌”，引導(dǎo)沙特和以色列建交。第二，美國以沙特和以色列建交為條件，讓以色列接受“兩國方案”，結(jié)束當(dāng)前的巴以沖突。但無論哪一點，都是一個“不可能完成的任務(wù)”。

重塑中東格局 美國有何“小九九”？

美沙這項歷史性的協(xié)議是拜登政府重塑中東戰(zhàn)略格局的重要一步棋。

自1943年建交開始，沙特與美國始終保持著緊密的盟友關(guān)系，但同時也沒能避免大大小小的磕磕碰碰。

1945年2月18日，時任美國總統(tǒng)羅斯福與時任沙特國王伊本·沙特在美國“昆西”號巡洋艦上進(jìn)行了歷史性會晤，奠定了美沙“以石油換安全”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。

但“9·11”事件的發(fā)生讓這對盟友的關(guān)系出現(xiàn)一絲裂痕。參與事件的19名劫機(jī)者中，有15人據(jù)稱為沙特人。一時間，美國國內(nèi)反沙特的呼聲高漲。特別是在奧巴馬執(zhí)政時期，美國不僅凍結(jié)對沙特的諸多軍售項目，還與沙特宿敵伊朗簽署核問題協(xié)議，推動解除對伊朗制裁，導(dǎo)致美國與沙特等中東盟友關(guān)系緊張。

到了特朗普執(zhí)政時期，美沙關(guān)系大幅回暖。沙特是特朗普2017年就任后出訪的首個國家，雙方簽署了價值1100億美元的軍售大單。2018年卡舒吉案發(fā)生后，特朗普仍拒絕取消對沙特的軍售合同，并強調(diào)沙特是美國重要的商業(yè)伙伴，也是在中東地區(qū)與伊朗斗爭的重要盟友。

拜登執(zhí)政后一直謀求在中東達(dá)成一項“歷史性協(xié)議”，尋求在2020年“亞伯拉罕協(xié)議”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)沙特和以色列關(guān)系的正?；?。

王強表示，在拜登政府看來，沙以關(guān)系正?；瘯o美國帶來巨大的戰(zhàn)略利益。當(dāng)前，以色列和沙特均是美國在中東地區(qū)的重要盟友和戰(zhàn)略支柱，然而兩者之間的關(guān)系尚未“解凍”。這就導(dǎo)致，一旦像巴以沖突這樣的地區(qū)危機(jī)發(fā)生時，沙以之間不僅不能形成安全、政治、外交合力，支撐美國的全球戰(zhàn)略，反而會引起內(nèi)斗，內(nèi)斗的結(jié)果則是華盛頓不能同時滿足雙方要求，導(dǎo)致沙以對美國離心離德。反之，若沙以關(guān)系正?；?，在中東地區(qū)，“美國陣營”將前所未有的龐大，來對抗伊朗的聯(lián)盟。

為了促成美沙雙邊合作協(xié)議的達(dá)成，以及推動沙以關(guān)系的正?；莸钦铝搜?。

從軍售角度來看。多年來，沙特方面一直想獲得美制F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)，但受到美以防務(wù)協(xié)議的限制，始終未能如愿。但沙利文上周結(jié)束沙特訪問后，有消息傳出，F-35戰(zhàn)機(jī)或出現(xiàn)在雙方軍事合作的目錄中。

其次，核能合作。消息指出，美國將為沙特提供鈾濃縮技術(shù)，幫助沙特發(fā)展國內(nèi)的民用核項目。作為阿拉伯國家的領(lǐng)袖，沙特要在核能力上與伊朗“對等”，維持自身的地位，只有美國的支持才能實現(xiàn)。但長時間以來，部分美國國會議員和以色列反對沙特?fù)碛腥魏涡问降暮隧椖?。因此，拜登政府若是向沙特提供鈾濃縮技術(shù)，已經(jīng)是做出最大程度的讓步。

環(huán)環(huán)相扣 美國的“算盤”能打響嗎？

美沙這份歷史性協(xié)議要想達(dá)成，沙以關(guān)系正常化是最重要的一環(huán)。

2023年5月，白宮方面一度認(rèn)為，會在年底推動沙以關(guān)系正?；程赝鮾δ潞蹦隆け尽に_勒曼在當(dāng)年9月的時候還告訴美國媒體，“每天都在接近”達(dá)成關(guān)系正?；瘏f(xié)議。然而，2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)后，相關(guān)談判一度被擱置。

本月初，拜登政府公開表示，沒有沙以關(guān)系正?；蜎]有美沙合作協(xié)議。

而在當(dāng)?shù)貢r間5月21日，美國國務(wù)卿布林肯在參加國會聽證會時直言，內(nèi)塔尼亞胡政府或許不能或不愿參與進(jìn)來，因為沙特要求以色列停止對加沙的軍事行動并對建立巴勒斯坦國作出承諾。布林肯還表示，考慮到美方已經(jīng)做出了最大讓步，以期望盡快達(dá)成美沙合作協(xié)議，但如果沒有沙以關(guān)系正?；@一條件，美沙間的協(xié)議就無法繼續(xù)推進(jìn)。

針對布林肯的表態(tài)，一名以色列高級官員當(dāng)天回應(yīng)說，以色列將實現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)，摧毀哈馬斯的軍事能力，解救以方人質(zhì)，并確保加沙不會對以色列構(gòu)成威脅。

王強認(rèn)為，相比于同沙特實現(xiàn)關(guān)系正常化，消滅哈馬斯對于內(nèi)塔尼亞胡政府來說，在任務(wù)列表上顯然更為優(yōu)先。因為這不僅與以色列的國家安全相關(guān)，更事關(guān)內(nèi)塔尼亞胡的政治生涯。從沙特的角度來看，在巴以沖突尚未結(jié)束以及以色列拒絕認(rèn)同“兩國方案”的條件下，與以色列實現(xiàn)正常關(guān)系，則會動搖沙特在伊斯蘭世界中的地位。因此，目前來看，沙以關(guān)系正?；诙唐趦?nèi)恐怕難以推進(jìn)。

那么，美沙會選擇繞過這個最大的難點，尋求雙邊協(xié)議的達(dá)成嗎？也許可行，但意義不大。王強表示，一旦選擇這一步意味著，所謂“歷史性協(xié)議”既不能滿足沙特需求，也不足以實現(xiàn)美國重塑中東戰(zhàn)略的目標(biāo)，對雙方來說，恐怕就味同雞肋了。