5月22日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在安徽蕪湖舉行，當(dāng)日，長三角一體化發(fā)展高層論壇同時(shí)舉辦。來自滬蘇浙皖的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家以及長三角知名企業(yè)代表齊聚蕪湖，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

適逢《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頂層設(shè)計(jì)出臺臨近，長三角乃至全國的目光都投向了蕪湖。

本周，《中國長三角》節(jié)目也將演播室搬到了蕪湖，與多位參與并見證這次大會的重量級嘉賓，還有40多家媒體機(jī)構(gòu)的同行，共話長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

如何打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群？

5月13日，中共中央政治局召開會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群，需要具備哪些要素？長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼用“土豆論”來形象地描述，在他看來，長三角區(qū)域肩負(fù)代表國家參與國際競爭的使命，一體化要發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)，而不是像一筐土豆、一盤散沙，在做大規(guī)模的同時(shí)更要提高質(zhì)量，如此才有更高的效率和更大的活力。

值得注意的是，在本次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會合作事項(xiàng)簽約儀式上，上海、江蘇、浙江、安徽相關(guān)部門共同簽署了10個(gè)打破分割、加速一體化的協(xié)議，涉及籌劃取消長三角區(qū)域高速公路省界收費(fèi)站，推進(jìn)長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索實(shí)施公安便民服務(wù)“全域通辦”等內(nèi)容。

“行政壁壘仍未消除是當(dāng)下一體化發(fā)展面臨的核心問題?！敝袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)教授劉志迎認(rèn)為，經(jīng)過多年努力，長三角在市場和產(chǎn)業(yè)方面的一體化正越來越緊密，不過，想要讓商品和生產(chǎn)要素能夠自由流動，取消區(qū)域之間的行政壁壘和市場障礙才是關(guān)鍵。

“蛋糕”怎么分 才能讓大家都滿意？

長三角一體化從一個(gè)地區(qū)性戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，承擔(dān)的責(zé)任和使命越來越重大，構(gòu)建一個(gè)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也顯得更加迫切。

"既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。"董祚繼指出，長三角一體化所遇到的難題，歸根結(jié)底還是利益分配的問題。只有建立一個(gè)合理的利益分配和共享機(jī)制，大家才有共同的愿望和動機(jī)去促進(jìn)一體化。

可是，當(dāng)合作方中一方受損一方受益時(shí)，真的能夠促使雙方調(diào)整成本利益格局進(jìn)行合作嗎？當(dāng)談到這個(gè)話題時(shí)，“新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”被專家們頻頻提及。這一機(jī)制，簡單來說就是安徽通過犧牲不少工業(yè)GDP等方法，力保新安江水質(zhì)，若達(dá)標(biāo)，則由下游的浙江掏錢給安徽作為補(bǔ)償。

“打造長三角社會治理一體化格局，需要建立區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是交界區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對接，以有效推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”，中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯提到了江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興王江涇鎮(zhèn)的一段“恩怨”。

上世紀(jì)90年代，盛澤建起了大批印染、紡織企業(yè)，一系列環(huán)境污染問題也隨之而來，工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放，造成相鄰的嘉興王江涇大量魚、蚌類死亡。2001年11月22日凌晨，王江涇村民“沉船斷河”，抗議河流污染。自此，跨界水域污染治理被提上兩地政府議事日程。

陳雯特意說到，目前兩地已就跨界治理有了共同的應(yīng)急預(yù)案，而盛澤的企業(yè)也逐漸從印染向制衣轉(zhuǎn)型以減少污染，自己身上所穿的服裝就是出自盛澤的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局“同質(zhì)化”問題怎么破？

在媒體提問環(huán)節(jié)，有記者對長三角各地的產(chǎn)業(yè)分工，是否能夠更加明晰提出了困惑。

對此，陳雯回答說，像石化、鋼鐵，大機(jī)場，大港口等沉淀資本非常高的重化工業(yè)，如果不能合理布局，就會帶來很大的損失，在此前的規(guī)劃中，已經(jīng)著力解決這一問題。當(dāng)下，長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)更加趨同，分工減弱。如何解決分工的問題，確實(shí)需要協(xié)調(diào)。

有統(tǒng)計(jì)顯示，醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被長三角半數(shù)以上城市列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在長三角區(qū)域“十三五”規(guī)劃中，有26個(gè)城市將汽車產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，長三角146家國家級開發(fā)區(qū)中，分別有32、28、23家將電子信息業(yè)、裝備機(jī)械、汽車及其零配件作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“有研究說長三角產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化系數(shù)達(dá)到0.8-0.9，產(chǎn)業(yè)雷同或者同質(zhì)化程度確實(shí)較高?！币鉀Q這一問題，董祚繼提出兩點(diǎn)建議。首先，政府部門在做相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該減少對產(chǎn)業(yè)的直接安排。其次，是否可以結(jié)合區(qū)域條件，通過建立負(fù)面清單、設(shè)置投資門檻等手段，成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向，或許是可以探索的方向。

值得期待是，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士透露，目前長三角產(chǎn)業(yè)地圖正在抓緊編制中。而這，就是要幫助各地區(qū)在做規(guī)劃時(shí)提高資源利用的效率，減少重復(fù)建設(shè)造成的資本浪費(fèi)。

(看看新聞Knews記者 趙菲菲 秦?fù)P軻 孫悅 朱聲波)