今天，上海代表團(tuán)在駐地審議《外商投資法》草案，這部外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，被代表視為“意義重大、出臺正當(dāng)其時”，充分展示了中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放以及將改革進(jìn)行到底的決心。

代表們認(rèn)為，《外商投資法》適應(yīng)了目前中國對外開放的最新需求，對外商特別關(guān)切的包括投資審批、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，都作出了直接回應(yīng)，為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提供了有力的法治保障。

全國人大代表、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組副書記、總經(jīng)理顧軍：“早期制定的‘外資三法’已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟需制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。《外商投資法》的出臺，將為外商投資營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭環(huán)境，是我國實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，積極有效利用外資的有力法治保障?！?/p>

全國人大代表、立信會計(jì)師事務(wù)所首席合伙人、董事長朱建弟：“我國在《外商投資法》（草案）中重申和強(qiáng)調(diào)了保護(hù)外商合法權(quán)益，這給予外商投資企業(yè)參與境內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定，政府采購等這方面的權(quán)利，既是對外商貢獻(xiàn)的肯定，也是給外商吃了一顆定心丸。讓他們能夠在中國放心地從事投資活動，安居興業(yè)。我們向世界展示了中國全面改革開放的決心?！?/p>

2013年，伴隨上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，中國的第一份“負(fù)面清單”進(jìn)入公眾視線，帶來了外商投資審批領(lǐng)域的重大變革；5年多來，外資企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)中的占比不斷提升，目前已經(jīng)集聚了近2萬戶外資企業(yè)，注冊資本2829億美元；如今，“負(fù)面清單”制度寫入了《外商投資法（草案）》總則，上海自貿(mào)區(qū)的不少創(chuàng)新實(shí)踐都在這部法中得以固化。

來自浦東的杭迎偉代表說，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“準(zhǔn)入前國民待遇”的提法還不夠嚴(yán)謹(jǐn)， 建議刪掉“準(zhǔn)入前”三個字；此前也有不少意見認(rèn)為，按照國際貿(mào)易投資規(guī)則，國民待遇的表述應(yīng)既包括“準(zhǔn)入前”也包括“準(zhǔn)入后”。

全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉：“國民待遇加負(fù)面清單制度的表述更為準(zhǔn)確，更符合立法精神和立法原則。堅(jiān)持內(nèi)外資一致，也就是外資投資在準(zhǔn)入后也享受國民待遇，國家對內(nèi)資外資的監(jiān)督管理適用相同的法律制度和規(guī)則，因此使用國民待遇加負(fù)面清單，更能夠體現(xiàn)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇?！?/p>

外商投資法頒布實(shí)施后，原有的“外資三法”就將廢止，與之相關(guān)的大量配套性法規(guī)也面臨著立改廢的問題，一旦拖得太久，法律的實(shí)施就會遇到障礙。因此有代表建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡早啟動法律法規(guī)的清理、篩查工作，同時在實(shí)施層面做好銜接。

全國人大代表、上海市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云：“在法律實(shí)施層面，也要加強(qiáng)《外商投資法》與《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律的銜接。另外外商投資還涉及到國家安全、重大社會公共利益等，還需要加強(qiáng)與外資產(chǎn)業(yè)政策 《國家安全法》等法律的銜接、適用，所以從適用方面來說，還需要和我們有關(guān)的法律，如何銜接、如何配套，這是下一步也是需要重點(diǎn)考慮的。

對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，不少政協(xié)委員認(rèn)為，這是外商投資法的最大亮點(diǎn)，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性。

全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會副會長遲日大：“亮點(diǎn)就是重視投資的保護(hù)，打消投資的顧慮。明確投資及收益的自由，轉(zhuǎn)出原則 明確禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓原則?！?/p>

之前，我國對港澳臺投資一直參照外商投資進(jìn)行管理，而此次《外商投資法》草案未包含港澳臺“三資”。委員們建議，草案對港澳臺投資的法律適用安排能更加明確。

全國政協(xié)委員、國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文：“按照第四款，國務(wù)院另有規(guī)定的其它方式的投資，似乎法律上又有這樣的缺口。所以我建議有沒有可能考慮一下，在這方面有一句話或者細(xì)則性的說明。”

此次草案提到：地方政府可以在法定權(quán)限內(nèi)，制定外商投資促進(jìn)政策。有委員提出，過去存在“外資帶著項(xiàng)目跑遍全國，就看誰給政策最優(yōu)惠”的問題。建議在鼓勵地方積極性的同時，也要防止各地搞惡性競爭。

全國政協(xié)常委、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司董事長葛紅林：“建議將第18條，縣級以上人民政府改為地市級以上的人民政府，或經(jīng)上級人民政府的批準(zhǔn) 。這個建議的出發(fā)點(diǎn)是減少區(qū)域間的競相攀比和惡性競爭。”

還有委員反映，地方隨意開出優(yōu)惠政策的另一個負(fù)面后果，就是承諾不兌現(xiàn)。

全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其：“原來給人家的若干政策承諾，后面的人不認(rèn)了 新官不理舊賬。”

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋：“他單子里頭有些地方3年、5年就改了。改了可以，但是要補(bǔ)償，而且要有預(yù)期?！?/p>

法律界的委員進(jìn)一步提出，此前對地方政府違反承諾的案例，各地法院的裁決尺度也相差較大。希望新法盡快制定實(shí)施細(xì)則，予以規(guī)范。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫：“我們目前被外國投資者提起國際仲裁的幾起案件，均涉及到地方政府違反承諾，因此對于地方政府的政策承諾要予以規(guī)范。政策承諾的形式是什么？哪些措施或者規(guī)范性文件會構(gòu)成政策承諾。政策承諾的透明度，如何把控?！?/p>

（看看新聞Knews特派記者 北京報(bào)道 編輯：小真）