“你看這個(gè)廚房，櫥什么都是做好的，我們進(jìn)來的時(shí)候水電煤都是通的，基本上咱這就算拎包入住哦?！睆埼浜荚趺匆矝]想到，自己成為“居民”后，很快就有了廉租房搖號(hào)的資格。而他通過這個(gè)方式租到了一套70平米的兩室一廳，設(shè)施齊備。租金更是低得令人難以置信：每個(gè)月105元！

張武杭是德清縣蘭樹坑村第一個(gè)分到廉租房的村民。在德清縣曾經(jīng)有29萬農(nóng)民，其中有不少人像張武杭一樣選擇進(jìn)城務(wù)工。戶籍改革之前，大多數(shù)農(nóng)村人在城里找不到歸屬感，買不起房子，看不起病，更疲憊于往返城鄉(xiāng)照顧家人。2012年，德清縣戶籍改革啟動(dòng)以來，從前一些看似柴米油鹽醬醋茶的平常事都有了翻天覆地的變化。

【視頻】腿腳不便的張武杭因?yàn)橛辛肆夥可钶p松不少

“此消” 廉租房、公租房降低農(nóng)民入城成本

張武杭的新家在武康鎮(zhèn)的德欣家園內(nèi)。德欣家園是德清縣城南的保障性住房，包括公租房612套，經(jīng)濟(jì)適用房207套。德清縣住房保障中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，德欣家園小區(qū)配有樓宇對(duì)講系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、安全報(bào)警系統(tǒng)，綠化景觀等。每戶的標(biāo)準(zhǔn)裝修、生活設(shè)施均由政府配建，“拎包即可入住?！倍遥浇行W(xué)、醫(yī)院、公交車站等配套齊全。

張武杭的老家

德清戶籍改革之后，廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，由之前保障城鎮(zhèn)戶籍居民，擴(kuò)大到全縣所有戶籍居民。而原先那些收入較低、沒有宅基地或沒有自建房的農(nóng)村居民，都可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房或公租房。根據(jù)這一調(diào)整，像張武杭這樣的“老農(nóng)村人”如今也能享受到和城里人同等的福利，在城里順利地安家落戶。

“本來像這樣的房子在武康鎮(zhèn)至少是1000元一個(gè)月，別人交一個(gè)月的房租，給我可以交一年?！睆埼浜纪饶_不便，妻子在山里的民宿打工，兩人的月收入合計(jì)不超過四千元。廉租房的到來給他家的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。例如上班的時(shí)間，原先張武杭從農(nóng)村的家里到單位要一個(gè)小時(shí)，而現(xiàn)在從新家出發(fā)只要十分鐘。但更重要的還是孩子能進(jìn)城里念書了，這讓張武杭看到了生活的新希望：“主要還是為了孩子，現(xiàn)在城里有房子，去哪兒都方便，所以我給她報(bào)了個(gè)英語補(bǔ)習(xí)班。這是以前住在山里的時(shí)候想也不敢想的?！?/p>

張武行的新家

“彼漲” 交通事故賠償終于“同命同價(jià)”

浙江省德清縣在戶籍制度改革過程中，梳理了同戶籍掛鉤的33項(xiàng)政策。按照“先易后難、量力而行”原則，對(duì)其中成熟的32項(xiàng)已經(jīng)實(shí)行了城鄉(xiāng)并軌。這32項(xiàng)中，“同命同價(jià)”的概念尤為突出。

“同命不同價(jià)”在人身損害賠償領(lǐng)域長期被詬病。2003年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。我國的現(xiàn)實(shí)情況是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入有較大的差距，再算上“20年”的概念，最終賠償數(shù)額實(shí)際可相差數(shù)倍?！巴煌瑑r(jià)”的說法由此產(chǎn)生。

以湖南為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近三萬元，而農(nóng)村居民人均純收入不到一萬元。60歲以下的農(nóng)村戶口人員若不幸死于車禍，一般獲得不足30萬元賠償，但城鎮(zhèn)戶口人員，就可以獲賠50多萬元。對(duì)于這一懸殊差距，德清縣永安法律服務(wù)所的律師許春松深有感觸：“從前有些農(nóng)民遇到了重大事故就特別難過，明明和隔壁床的受傷位置都一樣，賠下來的錢卻比別人少了一半。”

但許春松切身感受到，這一欠公平的現(xiàn)象在戶籍改革過程中得到了明顯的改善。許春松代理了農(nóng)業(yè)戶口出身的蔡云標(biāo)的理賠。三年前，蔡云標(biāo)經(jīng)歷過一次讓他印象深刻的重大交通事故。說印象深刻，一是因?yàn)檫@起事故造成一死一傷的嚴(yán)重后果；二是因?yàn)槭鹿试斐傻尼t(yī)療等理賠費(fèi)用，最終經(jīng)歷了過山車般的漲跌。

“當(dāng)時(shí)交警說我還要承擔(dān)死者的一部分責(zé)任，我嚇得毛病也不想看了，趕緊逃回家?！被叵肫甬?dāng)時(shí)的情景，蔡云標(biāo)到現(xiàn)在都心有余悸。

律師許春松的到來最終給蔡云標(biāo)帶來了福音：“當(dāng)時(shí)我知道德清縣已經(jīng)開始進(jìn)行戶籍制度改革，就通知蔡云標(biāo)趕緊去辦理戶籍手續(xù)，在起訴時(shí)會(huì)對(duì)他的理賠產(chǎn)生不小的影響。”

【視頻】同命同價(jià)讓遭遇重大事故的蔡云標(biāo)獲益不少

蔡云標(biāo)發(fā)生事故是在2013年的4月份，但由于他起訴的時(shí)候是2014年2月份，那時(shí)候德清縣已經(jīng)實(shí)施戶籍制度改革。所以，蔡云標(biāo)的賠償標(biāo)準(zhǔn)最終可以按照城鎮(zhèn)居民可支配收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來主張?！八臍埣操r償金賠償?shù)?2萬8千多，如果按照原先農(nóng)村賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，他可能只能賠到5萬4千多，這對(duì)他個(gè)人而言就有73900多元的差距?！?德清縣人民法院助理審判員徐銀銀介紹。

新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保，在戶籍改革中實(shí)現(xiàn)并軌，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、就醫(yī)范圍等方面，按照“就高”原則全部拉平，給農(nóng)民變“居民”打了劑“定心針”。戶籍制度改革并不是一次簡單的從農(nóng)民到居民稱呼上的改變，關(guān)鍵是如何制定與“同命同價(jià)”類似的‘賦權(quán)增利’配套措施，真正實(shí)現(xiàn)老百姓關(guān)心的包括醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面在內(nèi)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住居民的全覆蓋。

“這次新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，就是把我們?nèi)h就讀的全日制在校學(xué)生，還有領(lǐng)取新居民居住證的新居民以及隨遷子女都納入到了我們城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的參保范圍，而且可以享受到與我們本縣戶籍一樣的財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)助政策，那么像我們現(xiàn)在的話，每人每年財(cái)政補(bǔ)助是650元，那么參保之后和本縣戶籍一樣享受同樣的一些醫(yī)保待遇，提高了保障待遇，讓我們的居民得到了實(shí)惠。”德清縣人保局副局長傅小亮表示，下一步他們將加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。

質(zhì)疑：改革成本靠錢砸？

為了配套跟進(jìn)公平可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障，德清縣每年新增靜態(tài)財(cái)政投入約三千萬元。戶籍改革背后巨大的經(jīng)濟(jì)成本曾經(jīng)是很多專家和各地區(qū)政府憂心的問題。德清縣戶籍管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任邱連榮表示，雖然德清縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，但他們的改革成果并非靠錢砸出來的，因?yàn)檫@樣的改革方式并不具備可復(fù)制性：“如何積累對(duì)于其他縣區(qū)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，才是我們德清縣擔(dān)此重任的意義?！?/p>

戶籍改革之后各項(xiàng)福利設(shè)施的調(diào)整是人們關(guān)注的焦點(diǎn)

據(jù)了解，德清縣財(cái)政局曾針對(duì)戶籍改革測算過改革成本，為拉平城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、醫(yī)保等各方面差別，預(yù)計(jì)年影響財(cái)政支出7660萬元，但從改革實(shí)踐看，改革啟動(dòng)最初兩年，實(shí)際發(fā)生的支出增加僅2770萬元。以住房保障為例，在7660萬元預(yù)算支出中，原來預(yù)計(jì)的最大頭就是包括公租房等在內(nèi)的住房保障，財(cái)政部門預(yù)計(jì)年潛在影響財(cái)政支出可達(dá)2700萬元。而現(xiàn)實(shí)情況是：實(shí)際增加的財(cái)政支出并沒有那么高。德清縣建設(shè)局總工程師王賽翔此前接受媒體采訪時(shí)解釋：“因?yàn)槲覀兗骖櫿吖?，?guī)定農(nóng)村戶口享受到了宅基地政策，就不再享受城鎮(zhèn)居民住房保障政策。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，入圍對(duì)象就少了?！?/p>

啟發(fā)：高額成本的分解之道

財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的地方，戶改涉及的高額成本仍然是推進(jìn)戶籍制度改革的阻力之一：“把一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣城，他需要工作吧，他需要社保吧，他需要健康醫(yī)療保險(xiǎn)吧，像這些成本加在一起的話，一個(gè)農(nóng)民大概是十萬塊錢左右。在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐恼锌赡芏及l(fā)不出工資，它根本拿不出那么多錢來給農(nóng)民?！?/p>

2013年7月，中國社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。如何幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)步走上戶籍改革的道路，如何因地制宜設(shè)立戶籍改革的成本分?jǐn)倷C(jī)制，是各個(gè)地區(qū)在借鑒“德清樣本”時(shí)，著重考量的要點(diǎn)。畢竟，戶籍改革需要錢，但用錢并不可能“買”來平等。

戶籍改革的“德清樣本”證明：有利的戶改政策可以節(jié)約大量的改革成本。戶改涉及面廣，成本高，但是不能把所有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成本都算到戶改頭上，給否定改革制造理由，即使不推進(jìn)戶改，醫(yī)保、社保、就業(yè)等方面城鄉(xiāng)一體化的工作，也必須著力推進(jìn)。

（編輯：余寒靜）