從人口規(guī)模跟經(jīng)濟(jì)總量上考量，重慶要實行戶改，跟在一個縣城進(jìn)行，完全是兩回事。而跟同類型的特大城市相比，重慶的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)從總量到占比，都非常突出。因此，無論從內(nèi)生力還是遭遇的難點(diǎn)來說，重慶戶改具備鮮明的特點(diǎn)。筆者在詳細(xì)了解了重慶的戶改模式后，有一個感受，重慶的戶改在經(jīng)過六年的摸索之后，跟其他的改革內(nèi)容形成了一套完整的組合拳，進(jìn)而組建了一個系統(tǒng)工程。而在這個系統(tǒng)中，戶改無疑是站在了“生態(tài)鏈的頂端”。

進(jìn)哪個“城” 從是非題到選擇題

重慶戶籍制度改革自2010年啟動，通過分階段、分群體、分區(qū)域的方式，已經(jīng)使得超過400萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)入各級城市并融入城市生活。這一成績的背后，依托的是“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走，建設(shè)用地等資源要素跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，公共服務(wù)跟著人口和功能走”城市發(fā)展理念。重慶的戶籍改革路徑貼合著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求部署，實踐證明這是一個合理引導(dǎo)人口流動的方式。

所謂五大功能區(qū)域是指都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。都市功能核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、國際商務(wù)等高端綜合服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)紓解人口。都市功能拓展區(qū)致力于建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的展示區(qū)、對外開放的門戶，吸納新增人口的宜居區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)作為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地及配套產(chǎn)業(yè)基地，主要通過以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城的方式吸引新增人口和產(chǎn)業(yè)集聚。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，按照“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”要求，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

與之相對應(yīng)，重慶市在深化完善戶籍制度改革過程中，將原來按照主城-區(qū)縣城-小城鎮(zhèn)分類設(shè)置落戶條件，調(diào)整為按照五大功能區(qū)域首要功能和產(chǎn)業(yè)定位分類設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)人口跟著產(chǎn)業(yè)走。如立足都市功能拓展區(qū)“新增城市人口宜居區(qū)”的定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年。而立足城市發(fā)展新區(qū)“集聚產(chǎn)業(yè)人口重要區(qū)域”的定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年。此外，為引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)有序減載人口，進(jìn)一步放寬這兩個功能區(qū)域人口到都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的條件，不設(shè)務(wù)工年限，只要有就業(yè)就可落戶。這種按城市功能定位來確定戶籍制度的細(xì)則，無疑給了“居民”們更多的選擇。

而在“守地”方面，重慶創(chuàng)造的土地地票制度使得重慶市在實現(xiàn)人口自由流動的基礎(chǔ)上，有效地保護(hù)了農(nóng)村的青山綠水。重慶市農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志指出：建立城市支持農(nóng)村的發(fā)展之道，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，通過地票的形式支持農(nóng)村的發(fā)展。把市場的理念引入到農(nóng)村?！暗仄敝贫认乱徊揭獓@農(nóng)村整個改革，使得農(nóng)村發(fā)展按照小康的方向發(fā)展?！蓖颈硎?，重慶市的地票制度對類似重慶地區(qū)，例如西部山區(qū)等都是可以復(fù)制。按照生態(tài)建設(shè)的需要，在對生態(tài)保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)的同時，實現(xiàn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動。

戶改之后 再也沒有“農(nóng)民”了？

于是問題又來了。重慶市的“人口跟著產(chǎn)業(yè)走”的改革思路有助于各地區(qū)人民因地制宜穩(wěn)步進(jìn)城。而在這一改革思路中，似乎沒能看出對于農(nóng)村發(fā)展的總體設(shè)計。當(dāng)進(jìn)城落戶的人越來越多，種地的人無疑相應(yīng)越來越少，我國的農(nóng)村會出現(xiàn)“空心化”的情況嗎？中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，“零農(nóng)民”的情況并不存在。目前整個中國的城鎮(zhèn)化率是百分之五十六左右，未來很可能有向百分之七八十發(fā)展，但是其極值不會超過百分之九十?！翱次覀兾磥碇袊?，很可能十四億人口，十五億人口。那么即使百分之九十，那么我們還有一億多人在農(nóng)村。那么應(yīng)該說農(nóng)村一直還是存在的?！崩顕檎J(rèn)為，我國走的不是城市化，而是城鎮(zhèn)化道路。未來中國的城市只能容納百分之七十的人口，還有百分之三十的人要在小城鎮(zhèn)或在農(nóng)村生活。“未來，中國的農(nóng)業(yè)有可能是農(nóng)村人干，更可能是城里來的人做?！?/p>

按照我國戶籍制度改革的發(fā)展方向，在破除城鄉(xiāng)二元壁壘之后，農(nóng)村就只是一個居住的地方，再也不是貧困落后的代名詞。當(dāng)農(nóng)民不再是一個身份上的標(biāo)簽，而純粹是一種職業(yè)選擇時，網(wǎng)上曾經(jīng)風(fēng)靡一時的“開心農(nóng)場”，會在現(xiàn)實生活中遍地開花。

（編輯：施荔）