剛剛過去的這個(gè)周末，京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退，東北地區(qū)重污染天氣又卷土重來。從哈爾濱開始，霧霾一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省份30多個(gè)城市，跨越1600多公里。多個(gè)城市“爆表”，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。

霧霾中的長(zhǎng)春市廣播電視塔

霧霾中的哈爾濱

大范圍的霧霾來襲，到底成因是什么？環(huán)保部專門召開了會(huì)議，提出工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車排放、冬季燃煤采暖這三大因素，是此輪大范圍空氣重污染天氣爆發(fā)的“元兇”。

這三大元兇在不同區(qū)域也是有主次之分的。在東北，污染始自黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，時(shí)間在11月3、4日前后，主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放。這已經(jīng)是第四年東北地區(qū)冬季連續(xù)發(fā)生大范圍極重污染天氣過程。

京津冀及周邊地區(qū)也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地。4日下午，京津冀地區(qū)多個(gè)城市達(dá)到PM2.5濃度峰值。5日開始，空氣污染程度逐漸緩解。6日，北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良。分析表明，京津冀地區(qū)的污染源主要是工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放。

環(huán)保部通報(bào)今年霧霾三大“元兇”

針對(duì)環(huán)保部所說的霧霾成因，看看新聞Knews記者發(fā)現(xiàn)，近幾年來，其實(shí)這三大元兇一直存在，反復(fù)在提，只是排序有所不同。

2015年12月，環(huán)保部就當(dāng)年11月底出現(xiàn)的大范圍重污染天氣進(jìn)行解析，稱原煤燃燒和工業(yè)排放是主要來源，但就北京而言，機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)占比較大。此外，不同地區(qū)的PM2.5來源也不盡相同。其中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動(dòng)車；石家莊、南京的首要污染來源是燃煤；天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚(yáng)塵、流動(dòng)源與工業(yè)生產(chǎn)。

不同區(qū)域的霧霾成因

由此可見，霧霾成因，不外乎以上這些，但究竟誰主誰次，卻存有爭(zhēng)議。就在去年，相關(guān)部門就對(duì)此說法不一，掐起架來。

據(jù)2015年12月新華社報(bào)道，以北京等地的重度霧霾為例，環(huán)保部門專家認(rèn)為與燃煤采暖密切相關(guān)。而住建部門有關(guān)官員則認(rèn)為，汽車尾氣是主要原因，并非供暖。此外，中國氣象局專家認(rèn)為，主要是外來輸送。北京市環(huán)保局發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，霧霾成因中北京本地產(chǎn)生約占七成。

霧霾成因說法相互"打架"，由來已久。以眾所關(guān)注的機(jī)動(dòng)車與霧霾的關(guān)系來看，專家認(rèn)為，汽車尾氣對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)不足4％；但北京相關(guān)部門則認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車排放、燃煤和工業(yè)生產(chǎn)位列前三。甚至有專家認(rèn)為，連"廚房做飯"都是導(dǎo)致霧霾的重要原因，也是引發(fā)了民眾廣泛爭(zhēng)論。

新華社：霧霾成因說法不該相互“打架”

面對(duì)霧霾的成因，公眾需要權(quán)威的說法，更要知道，相關(guān)部門到底采取了哪些措施，來治理霧霾，但僅僅是成因問題上，相關(guān)部門和專家就已經(jīng)莫衷一是，缺乏權(quán)威說法，加重著公眾的疑慮，這很難讓人看到治理霧霾的力度和決心。

對(duì)此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤提出，霧霾的成因的確復(fù)雜，專家之間也會(huì)爭(zhēng)論不休，因?yàn)椴煌瑫r(shí)間不同地區(qū)污染源的貢獻(xiàn)是不同的。但不排除各部門之間因責(zé)任劃分而避重就輕的可能，這緣于不同的出發(fā)點(diǎn)和考慮的側(cè)重點(diǎn)，造成結(jié)論的不同。而要想治理霧霾，各部門必須形成合力。

【北京大學(xué)教授朱彤：霧霾成因說法不一 不排除各部門有避重就輕推卸責(zé)任之嫌】

那么，今年環(huán)保部針對(duì)霧霾成因的官方通報(bào)是否就解答了公眾心中的關(guān)切和疑慮呢？似乎并沒有。對(duì)于官方說的這三大“元兇”，有輿論質(zhì)疑，難道此前一年多時(shí)間里，工業(yè)沒有排放么？機(jī)動(dòng)車沒有排放么？如果說此前一年多時(shí)間里工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車排放沒有這幾天嚴(yán)重，是什么原因?qū)е逻@幾天排放突然嚴(yán)重起來的呢？更重要的是，既然明確了成因，那解決的手段有沒有跟上呢？這一系列的問題的確都需要更詳細(xì)、更權(quán)威的解釋。

在11月2日霧霾開始之后，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督查組對(duì)華北、東北多個(gè)省市進(jìn)行了應(yīng)急督查，并且公布了污染范圍、峰值等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)不到位的城市、企業(yè)點(diǎn)名批評(píng)。顯然，應(yīng)對(duì)霧霾的級(jí)別上升到了國家層面，這體現(xiàn)出重視。但是，大家更加關(guān)心的是，在全國大力治霾的背景下，為什么還有這么多城市和企業(yè)依然敢頂風(fēng)作案？這治霾到底梗阻在哪？

企業(yè)頂風(fēng)作案

環(huán)保部在督察中發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低的問題。最為嚴(yán)重的是大慶市，實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中"爆表"持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警，但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。此外，還有哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，"爆表"持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天持續(xù)"爆表"，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

即使啟動(dòng)了預(yù)警，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也不完善。環(huán)保部在督查中發(fā)現(xiàn)，大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

霧霾來襲

此外，企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場(chǎng)檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

河北石家莊一環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近不讓大貨車通行、西安環(huán)保官員用棉紗將空氣采樣器堵住等等弄虛作假行為，都傷害著治霾的種種努力。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

顯然，相對(duì)霧霾的三大成因，相關(guān)地區(qū)和部門是否足夠重視，減排到位，也是霧霾難退的成因之一。

輿論質(zhì)疑，黑龍江的發(fā)電廠沒有安裝脫硝設(shè)施，既然后果這么嚴(yán)重，為什么不強(qiáng)制安裝？東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已連續(xù)4年。年年檢查，年年照舊。只有檢查，沒有問責(zé)，檢查的意義在哪里呢？

看看新聞Knews媒體評(píng)論員胡涵則認(rèn)為，其實(shí)預(yù)不預(yù)警，霧霾都在那里，這種隱瞞根本逃不過公眾的視線，反而這種預(yù)警成為了相關(guān)部門的一種交待，言下之意讓老百姓自己看著辦。預(yù)警之后怎么辦？問責(zé)在哪里？這方面的信息是缺乏的，可能也是沒有去作為的。問責(zé)機(jī)制戛然而止、停滯在預(yù)警，這是監(jiān)管的缺位、得過且過的心態(tài)作祟。

【看看新聞Knews媒體評(píng)論員胡涵：對(duì)霧霾治理停滯在預(yù)警 毫無問責(zé) 這是政府缺位】

胡涵認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)尚需發(fā)展面前，霧霾問題在短期內(nèi)很難根治，但這不能成為當(dāng)下不作為的借口。公眾只是看到對(duì)治霾難處的解釋，卻很難看到有成效的舉措，這才是霧霾糾纏不休、反復(fù)來襲的原因。

去年12月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾明確表示，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。輿論也普遍期待，這次督查結(jié)果，是為首次對(duì)預(yù)警不力問責(zé)埋伏筆。也唯有問責(zé)托底，才能讓霧霾應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制貼地而行，而非虛設(shè)。

（編輯：姜中鈺）