龍騰大道龍瑞路沿線的黃浦江邊，停著幾十艘運輸船，它們時常馬達轟鳴。附近居民說，除了噪音污染，這些船還常常會排放出難聞的廢氣。

居民：嗆人，柴油機一發(fā)動就有，味道特別大

除了噪音和廢氣，船上的生活垃圾就堆在岸邊灘涂上，不少已順著船只間的夾縫，漂到江里。據(jù)了解，這是徐匯濱江改造過程中，形成的一個廢棄碼頭，已存在了七八年。

那么，這個廢棄碼頭到底由誰來管呢？

據(jù)徐匯濱江開發(fā)投資有限公司工作人員介紹，這里原本是泰山耐火材料廠的碼頭，在徐匯濱江開發(fā)過程中，廠被清退搬遷，碼頭早已廢棄。根據(jù)收儲手續(xù)，這一地塊當年在進行房地產(chǎn)開發(fā)時，防汛墻外的這個廢棄碼頭就不在紅線范圍內(nèi)；而如今濱江公共區(qū)域的開發(fā)，也不包含這個碼頭。

上海濱江開發(fā)投資建設(shè)有限公司相關(guān)負責人：把道路和公共綠化退讓給我們了，但是它退讓的部分不包括水上的構(gòu)筑物，我們沒有任何權(quán)利可以去處置。

事實上，從去年9月至今，12345市民熱線就多次收到關(guān)于這個廢棄碼頭的投訴，工單也在多個行業(yè)主管部門之間流轉(zhuǎn)了5個多月。去年9月17日，市交通委碼頭管理中心回復稱，市民反映地址 不是內(nèi)河碼頭，屬外港碼頭，建議轉(zhuǎn)上海海事處理。10月12日，上海海事局回復稱，已配合多部門開展了聯(lián)合整治，但不能根治，建議由政府部門牽頭，多方面共同采取措施。

之后，12345督辦組又牽頭開過兩次協(xié)調(diào)會。協(xié)調(diào)會上，海事部門稱，他們不負責管理碼頭。市交通委碼頭中心則稱，他們只管理有營運資質(zhì)的碼頭，廢棄碼頭不歸他們管。協(xié)調(diào)會開了一個多小時，最后，大家把皮球踢給了"場外人員"，建議由水上公安或綠化市容部門來牽頭。

看上去，大家都是依法辦事，然而，久拖不決的市民呼聲，卻解決不了。專家指出，社會在不斷發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)不可能窮盡所有問題。與其依法不作為，不如跨前一步，共同補短板。

上海市法學會副秘書長 湯嘯天：要應(yīng)對人民的需求，不斷完善我們的工作，這是法律的根本要義，所以我們強調(diào)，要跨前一步，而不是后退半步，所謂的依法不作為就是這種做法，拿規(guī)章制度作為擋箭牌，我可以不管這個事情。各個職能部門對法律規(guī)章制度的理解，不應(yīng)當是消極的維護自身利益的理解，而應(yīng)當是積極的維護人民利益的理解。

廢棄碼頭沒人管，誰都可以去?？俊⑿遁d，除了噪音、廢氣擾民，萬一發(fā)生燃油泄漏、危險品爆炸等安全問題，誰來承擔監(jiān)管責任？在社會治理的過程中，時常會出 現(xiàn)"十幾頂大蓋帽管不住一個破草帽"的現(xiàn)象，誰都可以管，但誰都管不了。我們不能依賴法律窮盡所有的社會問題，更不能拿法律法規(guī)做擋箭牌，依法不作為。如 果能把人民利益放在首位，跨前一步，辦法總是有的。

（看看新聞網(wǎng)記者：王瀟月）