越來越短的負(fù)面清單與越來越大的開放之門

今天，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來建設(shè)10周年。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，從最初的28.78平方公里到2015年納入陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)，再到2019年增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，這片試驗田依托上海長期以來的開放優(yōu)勢，確立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制，成為了全面深化改革的試驗田，制度型開放的先行者。

2013年9月29日，中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生的當(dāng)天夜里，中國第一份“外商投資特別管理措施”，也就是大家俗稱的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”向世界公布。十年間，伴隨這份“負(fù)面清單”越來越短，中國開放的大門越開越大。請聽報道：

外高橋基隆路9號，現(xiàn)在是上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局。十年前，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗”正是從這里起航。大廳二樓，浦東市場監(jiān)管局保稅區(qū)分局注冊科副科長陳逸霏的辦公桌上，始終放著一版最新的“外商投資負(fù)面清單”。

【實行了負(fù)面清單外的內(nèi)外資一致的市場準(zhǔn)入規(guī)則，從最早的190項的負(fù)面清單，現(xiàn)在已經(jīng)縮減到最新一版27項，開放度更大了?！?/span>

如今在注冊窗口，人們對這份已經(jīng)縮減7版的“負(fù)面清單”都已經(jīng)很熟悉了?？煞旁?0年前，負(fù)面清單長什么樣？怎么用？大家都沒概念，上海承擔(dān)起了這個開創(chuàng)性的重任。

長期研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全國政協(xié)常委周漢民，參與了負(fù)面清單的起草過程。當(dāng)時，每一條管理措施的去留，都會被反復(fù)商榷、甚至引發(fā)激烈爭論，因為背后不僅涉及系統(tǒng)性的體制改革，更可能給產(chǎn)業(yè)鏈帶來沖擊。周漢民清楚記得，2013版“負(fù)面清單”共190項，僅表格部分就有10頁。

【在國民經(jīng)濟分類1069項中挑選出190項，“負(fù)面清單”就是兩個詞，要么是禁止，要么是限制，由此我們以禁止和限制國民經(jīng)濟小分類17.6%的努力，向世界表明這塊地方的改革唯有前行，沒有退步?！?/span>

【（游戲原聲）：萬眾矚目的國產(chǎn)大作《仙劍奇?zhèn)b傳7》...】

與上海自貿(mào)區(qū)同年同月同日生的上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司，就得益于這第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。首席運營官朱穎常說，他們是“001號”外資備案企業(yè)，第一個“吃螃蟹”。

【負(fù)面清單提到了“允許外資游戲企業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行游戲游藝設(shè)備的銷售和生產(chǎn)”，我們也是作為當(dāng)時第一個以文化制度創(chuàng)新為代表的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊成立?！?/span>

從審批改備案，一詞之變見證了中國與國際通行規(guī)則接軌所邁出的關(guān)鍵一步。接下來，開放的步子越邁越大，2016年10月，外商投資負(fù)面清單管理模式在全國復(fù)制推廣，緊接著“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”寫進(jìn)《外商投資法》，這張“001號”備案證完成了其歷史使命。

時間再到2023年，本月17號，特斯拉宣布全球第500萬輛整車在上海超級工廠下線；再往前半個月，是特斯拉上海超級工廠的第200萬輛整車下線。不斷刷新的“特斯拉速度”，讓特斯拉全球副總裁陶琳感嘆，這是用沖刺來跑長跑。

【一鼓作氣很多時候是可以做到的，但是更重要的是每一天都能保持這種沖刺的速度，就是說你要用沖刺的方式來長跑，這個才是對企業(yè)、包括對一個地區(qū)最大的一個挑戰(zhàn)，或者說一種檢驗。】

特斯拉落戶上海同樣得益于“負(fù)面清單”。第一版“負(fù)面清單”曾專門列出汽車整車企業(yè)中方股份不得低于50%。2018版取消了外資股比限制，特斯拉由此得以獨資建廠。陶琳說，越開越大的開放大門，讓特斯拉更加堅定地繼續(xù)投資中國市場。

【中國有非常廣闊的人才，有非常廣闊的用戶的基礎(chǔ)。大家都對于創(chuàng)新，對于新的產(chǎn)品、新的技術(shù)都有極大的熱情，接下來我們還是會一如既往地加大在中國的投入，而且我們期待做出更多的成績?！?/span>

負(fù)面清單每減一條都不容易，但每減一條，都能得到外資迅速而積極的反饋。截至去年底，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資項目超過1.4萬個，累計實到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有超過一萬美元“到賬”。

如今，歷經(jīng)7次縮減，最新版“負(fù)面清單”的表格部分只有薄薄的2頁，實現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放，向金融服務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域繼續(xù)拓展。今年初，千億級私募基金漢領(lǐng)資本宣布上海辦公室開始運營，漢領(lǐng)上海投資管理有限公司總經(jīng)理夏明晨的拓展計劃雄心勃勃。

【現(xiàn)在已經(jīng)利用QFLP這樣一個制度，我們可以把我們海外的美元換成人民幣，直接投到人民幣市場。接下來我們再做一個基金管理人的登記，就可以在境內(nèi)向境內(nèi)的投資人募資，設(shè)立人民幣基金，將來還要通過QDLP這樣一個結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)融資，然后投到海外市場?！?br/>     從190項到27項，越來越短的“負(fù)面清單”，推動開放大門越開越大。未來，上海自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步為國家試制度，闖新路。這份負(fù)面清單，還有沒有可能進(jìn)一步壓縮呢？周漢民的回答，毫不遲疑！

【當(dāng)然可以！比如說生物醫(yī)療領(lǐng)域，他們希望有更大的開放，縮短審批的時間，簡化審批的流程，開放一些新的領(lǐng)域；又比如說，中國是世界最重要的農(nóng)業(yè)大國，那么種業(yè)領(lǐng)域的開放也需要在負(fù)面清單中有新的作為?！?/span>

以上由記者胡旻玨報道